發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng) 聚焦良法善治 自覺(jué)推動(dòng)新時(shí)代西藏地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展

　　立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，地方立法是國(guó)家立法的必要延伸和有效補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，關(guān)系一方發(fā)展、關(guān)乎一方民生。自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)履職以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心工作，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，堅(jiān)持以良法為端促進(jìn)發(fā)展、保障善治，認(rèn)真行使憲法法律賦予的地方立法權(quán)，以新?lián)?dāng)新作為自覺(jué)推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。5年來(lái)，共制定、修改、廢止自治區(qū)地方性法規(guī)72件次（其中，新制定21件，修改45件次，廢止6件），批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)45件次，規(guī)范性文件備案審查110件次。

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方立法工作格局更加完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是做好新時(shí)代地方立法工作的根本保證。自治區(qū)十一屆人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于立法工作的決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃、部署的立法任務(wù)，不斷堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，把“黨言黨語(yǔ)”“群言群語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。修改《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作重要事項(xiàng)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度》，確保在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各方面全過(guò)程主動(dòng)接受自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)。立法中涉及的重大問(wèn)題及時(shí)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告，法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委常委會(huì)審查研究后提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議表決，有力確保立法工作正確的政治方向。人大在立法中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。人大發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用是人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法選項(xiàng)中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真編制立法規(guī)劃計(jì)劃，增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、前瞻性，強(qiáng)化立法規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施工作，推動(dòng)立法工作進(jìn)度。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在法規(guī)草案起草中的主導(dǎo)作用，連續(xù)4年?duì)款^起草或自主起草涉及全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊領(lǐng)域的重要法規(guī)草案，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面作用，得到了全國(guó)人大和自治區(qū)黨委的充分肯定。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在法規(guī)草案審議中的主導(dǎo)作用，落實(shí)法定審議程序，保障人大代表、常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)，加強(qiáng)論證和評(píng)估，廣泛凝聚立法共識(shí)，認(rèn)真做好法規(guī)草案審議和修改完善工作，確保法規(guī)高質(zhì)量。人大與政府在立法中的協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)。主動(dòng)加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，就五年立法規(guī)劃的編制和調(diào)整、年度立法計(jì)劃的制定和實(shí)施組織召開(kāi)論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，為人大和政府搭建溝通的平臺(tái)和橋梁。自治區(qū)人大有關(guān)專(zhuān)工委應(yīng)邀提前介入政府法規(guī)案起草工作，就重要問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題與起草部門(mén)共同調(diào)研、共同論證，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)針對(duì)性、有效性、可操作性，確保法規(guī)案高質(zhì)量交付審議。法規(guī)案統(tǒng)一審議過(guò)程中，與法規(guī)案起草部門(mén)、司法廳就法規(guī)內(nèi)容逐條進(jìn)行研究，既防止部門(mén)利益法制化，又充分保證社會(huì)適應(yīng)性。就重要立法成立人大、政府共同參加的立法專(zhuān)班，立法協(xié)同性進(jìn)一步提高。各方參與立法的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。修改完善關(guān)于建立立法協(xié)商機(jī)制的意見(jiàn)，就立法規(guī)劃編制、年度立法計(jì)劃制定和每年重要法規(guī)與自治區(qū)政協(xié)積極開(kāi)展立法協(xié)商，進(jìn)一步拓寬立法渠道。修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則、立法評(píng)估辦法、法規(guī)草案征求意見(jiàn)的規(guī)定、立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法等，基層人大和群眾、高等院校、多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者都能夠通過(guò)相應(yīng)平臺(tái)參與到立法工作中，全過(guò)程人民民主在立法實(shí)踐中得到良好堅(jiān)持和發(fā)展。

　　堅(jiān)持立足國(guó)家重大戰(zhàn)略定位，以地方立法形式一體兩翼推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神在西藏落地生根。西藏在國(guó)家總體戰(zhàn)略布局中具有極其重要的地位，西藏各項(xiàng)工作必須向此聚焦聚力。自治區(qū)十一屆人大及其常委會(huì)自覺(jué)從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度思考和推動(dòng)地方立法工作，以法治方式推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神在雪域高原落地生根、開(kāi)花結(jié)果。立足我區(qū)是國(guó)家重要的安全屏障重大戰(zhàn)略定位，聚焦習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典范”明確要求，起草制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。突出政治性、指導(dǎo)性、主導(dǎo)性、引領(lǐng)性、廣泛性、針對(duì)性，在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出制定以“模范區(qū)創(chuàng)建”為名的地方性法規(guī)。拓寬開(kāi)門(mén)立法、民主立法的渠道，先后在區(qū)內(nèi)外召開(kāi)6次座談會(huì)、專(zhuān)家論證咨詢(xún)會(huì)，就立法定位、指導(dǎo)思想、立法原則、法規(guī)名稱(chēng)、重點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行論證咨詢(xún)，通過(guò)多種方式廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議1424條。中國(guó)法學(xué)會(huì)就我區(qū)該部法規(guī)首次召開(kāi)地方人大立法專(zhuān)題論證會(huì)，自治區(qū)人大常委會(huì)首次在北京召開(kāi)立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，廣泛征求國(guó)家有關(guān)部委、曾在西藏工作的老領(lǐng)導(dǎo)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等140名專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，推動(dòng)這次立法成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立法典范，在我區(qū)地方立法史上具有里程碑意義。該法規(guī)受到全國(guó)人大常委會(huì)和栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)充分肯定，這在西藏地方立法史上是少有的。條例實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各族干部群眾在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等，“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加鞏固，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)進(jìn)一步提升，“五個(gè)認(rèn)同”不斷增進(jìn)，成為包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。立足我區(qū)是生態(tài)安全屏障重大戰(zhàn)略定位，聚焦習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”明確要求，起草制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》。這是自治區(qū)人大常委會(huì)以專(zhuān)班形式完全自主起草的首部重要法規(guī)，是自治區(qū)首部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)。先后在區(qū)內(nèi)外召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)，在京邀請(qǐng)9名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、10名中科院院士和中國(guó)工程院院士、4名國(guó)家部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人、26名高校專(zhuān)家學(xué)者圍繞立法定位、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容等建言獻(xiàn)策，讓條例的定位更加準(zhǔn)確、規(guī)范更加科學(xué)、表述更加嚴(yán)謹(jǐn)，開(kāi)創(chuàng)了西藏地方立法史上單部法規(guī)高規(guī)格、高層次咨詢(xún)論證的新紀(jì)錄。把全過(guò)程人民民主融入立法工作全過(guò)程，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站作用，充分運(yùn)用立法論證、座談、公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法協(xié)商等機(jī)制，不斷拓展社會(huì)各界立法參與渠道，對(duì)征集到的2468條意見(jiàn)建議，逐一研究、充分吸納，讓條例更好匯集民智、體現(xiàn)民意、凝聚民心。條例實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各族干部群眾在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為支撐，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同參與的工作機(jī)制，形成建設(shè)美麗西藏、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持服務(wù)自治區(qū)黨委工作大局，圍繞“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”的地方法規(guī)體系初步建成。地方立法是地方的重要政治活動(dòng)，必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展立法。自治區(qū)十一屆人大及其常委會(huì)立足立法先導(dǎo)和保障功能，主動(dòng)圍繞“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”推動(dòng)完善西藏地方法規(guī)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供有力法治保障。以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全，維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，新制定了《西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例》《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》《西藏自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》，修改了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法〉辦法》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等一系列地方性法規(guī)。為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，制定《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》，將平安西藏建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度并長(zhǎng)期執(zhí)行。以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。為推進(jìn)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法步伐，制定和修改了一批與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《西藏自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《西藏自治區(qū)抗旱條例》《西藏自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《西藏自治區(qū)旅游條例》《西藏自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)郵政條例》《西藏自治區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于契稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定》等，為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)制定關(guān)于貫徹全國(guó)人大有關(guān)禁食野生動(dòng)物的決定的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)保障西藏人民的生命健康安全。以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為基礎(chǔ)性、底線性立法工作任務(wù)，緊盯環(huán)境問(wèn)題立項(xiàng)，先后制定修改一攬子涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。制定修改了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于耕地占用稅適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)氣候資源條例》等地方性法規(guī)，為守護(hù)好西藏的生靈草木、萬(wàn)水千山提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)。聚焦我區(qū)特殊的戰(zhàn)略地位，立足我區(qū)承擔(dān)的邊境安全、邊防鞏固的使命任務(wù)，在制定《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》中設(shè)邊境建設(shè)專(zhuān)章，對(duì)打造邊境地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動(dòng)力、發(fā)展有支撐新格局，確保邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平提升等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。為促進(jìn)邊疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，在《西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)條例》中明確將“農(nóng)牧區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)加快教育事業(yè)發(fā)展的扶持情況”納入督導(dǎo)范圍。立足我區(qū)反分裂、反滲透形勢(shì)，在《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》中明確規(guī)定“邊境地區(qū)聯(lián)防共治和定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全邊境地區(qū)社會(huì)治安防范體系，開(kāi)展邊境地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，防范和打擊非法出入境、非法向境外提供情報(bào)等活動(dòng)。”為堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在《西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例》中明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境國(guó)家安全人民防線建設(shè)，建立健全宣傳教育、群防群治、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等反間諜安全防范工作機(jī)制，維護(hù)邊境安全。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)邊民國(guó)家意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)、保密意識(shí)、法律意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和邊民發(fā)現(xiàn)并報(bào)告涉嫌間諜行為的信息和線索，協(xié)助防范、制止間諜行為。”為動(dòng)員全社會(huì)參與守護(hù)神圣國(guó)土，營(yíng)造全社會(huì)建設(shè)美麗家園的良好氛圍，在《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》中明確規(guī)定“宣傳促進(jìn)邊境穩(wěn)定繁榮的法律法規(guī)，確保邊疆鞏固邊境安全”。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法體制機(jī)制更加健全。立法體制機(jī)制是規(guī)范和保障立法活動(dòng)高效有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。自治區(qū)十一屆人大及其常委會(huì)緊盯良法善治總目標(biāo)，不斷增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性、合法性?？茖W(xué)立法是地方立法的合理性前提。堅(jiān)持尊重和遵循客觀規(guī)律，使地方立法能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。修訂《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》，解決“立得住”的問(wèn)題，對(duì)立法項(xiàng)目的征集、論證、調(diào)研、篩選、審查、批準(zhǔn)的原則和程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)立法項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性。修訂《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》《西藏自治區(qū)關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)的工作規(guī)范》，解決“行得通”的問(wèn)題，依靠各方面各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)立法內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審視，對(duì)立法中涉及的重大利益進(jìn)行合理調(diào)整，確保出臺(tái)法規(guī)符合西藏實(shí)際、符合客觀規(guī)律、準(zhǔn)確反映調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。修訂《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法評(píng)估辦法》，解決“真管用”的問(wèn)題，在立法前和立法后對(duì)法規(guī)主要制度規(guī)范的必要性、可行性、成本效益、出臺(tái)時(shí)機(jī)和法規(guī)實(shí)施效果、功能作用等按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行調(diào)查分析、綜合評(píng)價(jià)，確保法規(guī)實(shí)施的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。民主立法是地方立法的合情性前提。堅(jiān)持全過(guò)程人民民主重大理念，不斷拓展地方立法參與的廣度和深度。修訂《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)法規(guī)草案征求意見(jiàn)的規(guī)定》，拓寬意見(jiàn)征集渠道，使法規(guī)的內(nèi)容準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿。制定和修訂《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，為地方立法架設(shè)直通基層的橋梁。修訂《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于建立立法協(xié)商機(jī)制的意見(jiàn)》，充分發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量。依法立法是地方立法的合法性前提。堅(jiān)持維護(hù)憲法法律權(quán)威，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。修訂《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，制定《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，全面規(guī)定報(bào)送范圍，報(bào)送、審查和糾正流程。修訂《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)清理工作規(guī)定》，對(duì)常規(guī)法規(guī)清理和專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)清理以及后續(xù)法規(guī)的改廢問(wèn)題作出規(guī)定。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念，立法工作質(zhì)量和效率全面提升。做好新時(shí)代人大立法工作，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持守正創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。自治區(qū)十一屆人大及其常委會(huì)全面深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，立法工作呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)定站在法治斗爭(zhēng)一線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。人大是人民的人大，只要黨、國(guó)家和人民需要，人大就毫不猶豫站到一線，與分裂勢(shì)力、破壞行徑、滲透行為進(jìn)行法律的、政治的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。在立法實(shí)踐中，自治區(qū)十一屆人大及其常委會(huì)把準(zhǔn)立法出臺(tái)時(shí)機(jī)，占據(jù)法理制高點(diǎn)，旗幟鮮明維護(hù)黨和人民的利益、維護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，堅(jiān)決同十四世達(dá)賴(lài)和達(dá)賴(lài)集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)，發(fā)揮好地方立法在維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂中的積極作用。積極發(fā)展全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐。在立法過(guò)程中充分反映人民意愿，征集的意見(jiàn)和建議數(shù)量之多、層次之廣屢創(chuàng)新高。一是創(chuàng)造性開(kāi)展區(qū)內(nèi)外立法咨詢(xún)論證，就民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等重要立法在區(qū)內(nèi)外召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)，使立法擁有更高視野、更大格局的同時(shí)又不失本鄉(xiāng)本土氣息，同時(shí)兼具層次高和覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)。二是堅(jiān)持和完善立法協(xié)商制度，主動(dòng)與自治區(qū)政協(xié)溝通確定立法協(xié)商項(xiàng)目，就規(guī)劃編制、計(jì)劃制定和重要立法事項(xiàng)主動(dòng)發(fā)起立法協(xié)商，充分吸收社會(huì)各界意見(jiàn)建議。三是在已有立法意見(jiàn)征集制度的基礎(chǔ)上，探索建立立法聽(tīng)證制度，以期近距離、面對(duì)面地聽(tīng)取人民群眾對(duì)立法的意見(jiàn)。發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。一是切實(shí)尊重和維護(hù)好憲法法律的權(quán)威，在立法探索過(guò)程中主動(dòng)尋求全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，確保探索的原則和方向。二是利用立法信息平臺(tái)等主動(dòng)與上位法開(kāi)展內(nèi)容比對(duì)，確保實(shí)施性、補(bǔ)充性條款與上位法“不沖突”。三是主動(dòng)開(kāi)展法規(guī)的評(píng)估清理和立改廢工作，對(duì)自治區(qū)多部地方性法規(guī)進(jìn)行第三方立法后評(píng)估委托，組織開(kāi)展涉及食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、野生動(dòng)物保護(hù)地方性法規(guī)、民法典涉及地方性法規(guī)、涉及行政處罰內(nèi)容、涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、涉及計(jì)劃生育內(nèi)容、對(duì)照“一個(gè)符合、五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、國(guó)家通用語(yǔ)言文字涉及地方性法規(guī)、涉及行政許可事項(xiàng)地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)不符合國(guó)家法律法規(guī)的地方性法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。探索完善專(zhuān)班立法工作模式，在確保質(zhì)量的前提下加快新時(shí)代地方立法步伐。從2019年開(kāi)始，連續(xù)4年整合立法資源、統(tǒng)籌人員力量，采用立法工作專(zhuān)班模式，先后完成《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的組織起草和審議工作，收獲顯著成效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，主動(dòng)探求和謀劃未來(lái)立法方向。立法是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)思維、整體思維、系統(tǒng)思維。為了加強(qiáng)理論研究，探尋今后人大立法思路和方向，成立《新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人大立法工作研究》課題領(lǐng)導(dǎo)小組，回顧立法實(shí)踐，分析成敗得失，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，就立法工作更好服務(wù)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展為下一個(gè)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期立法工作提出意見(jiàn)和建議。打破行政區(qū)域限制，探索開(kāi)展共同立法工作。借鑒兄弟省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)雅魯藏布江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同立法，為更好實(shí)現(xiàn)雅魯藏布江流域綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行法治探索，開(kāi)啟西藏共同立法先河。

　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作永無(wú)止境。黨的二十大吹響了全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的號(hào)角，自治區(qū)人大及其常委會(huì)將持續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展立法工作格局，貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供充足法治供給和有力法治保障。

　?。▓?zhí)筆：呂高峰 馬偉茗）