堅定不移全面深化改革 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏新篇章

堅定不移全面深化改革 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏新篇章

——自治區(qū)第十次黨代會以來全面深化改革綜述

中共西藏自治區(qū)委員會全面深化改革委員會辦公室

　　改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的根本動力。

　　自治區(qū)第十次黨代會以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，自治區(qū)黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述、西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，立足西藏在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，聚焦“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，聚力“創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)、高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”奮斗目標，推出了一系列具有基礎性、創(chuàng)造性、牽引性、標志性的改革舉措，著力解決制約西藏經濟社會發(fā)展的體制機制問題，不斷把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，努力推動長治久安和高質量發(fā)展，全區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民族團結、宗教和睦、人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　圍繞維護社會穩(wěn)定深化改革 著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)

　　牢固樹立總體國家安全觀，堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務，堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制和常態(tài)化、法治化理念，把維穩(wěn)工作做在日常、做到基層，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。

　　維護社會穩(wěn)定工作機制不斷健全。健全智能化維穩(wěn)指揮調度體系，實現(xiàn)全區(qū)“一張網、一平臺、全覆蓋”，國省道檢查站實現(xiàn)“零接觸、無感知、快通過”。創(chuàng)新社會治理機制，大力推行“網格化管理+數(shù)字化治理”模式，積極推進平安西藏、法治西藏建設，基本形成上下貫通、一抓到底的基層治理架構，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，各族群眾安全感滿意度指數(shù)連續(xù)多年保持在99%以上。

　　著力鑄牢中華民族共同體意識。著眼推動各民族廣泛交往、全面交流、深入交融，全面推進新時代西藏民族工作高質量發(fā)展，舉辦首屆鑄牢中華民族共同體意識論壇，深入實施習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想入腦入心等“四大工程”和愛我中華“播種”行動等“六項行動”，深化中華民族視覺形象塑造，構筑中華民族共有精神家園，有形有感有效開展民族團結進步教育和創(chuàng)建工作，7地市全部創(chuàng)建成全國民族團結進步示范地市，全區(qū)普通話普及率接近全國平均水平，各民族交往交流交融更加密切，“五個認同”進一步增強，“團結穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的觀念深入人心，全區(qū)上下呈現(xiàn)出各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動局面。

　　積極推進藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“五個有利于”標準，深化宗教界“國家意識、公民意識、法治意識”教育并向全社會拓展，加強對活佛轉世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳，每年召開全區(qū)宗教界代表人士座談會，不斷引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，推動實現(xiàn)僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和免費健康體檢全覆蓋，寺廟廣大僧尼切身感受到黨和政府的溫暖，進一步激發(fā)了愛國愛教、遵規(guī)守法的熱情。（下轉第二版）（上接第一版）

　　圍繞落實“三個賦予一個有利于”總要求深化改革 著力創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，著力推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。2023年，西藏地區(qū)生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、進出口總額等6項指標增速位居全國第一。2024年上半年，全區(qū)地區(qū)生產總值同比增長6.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%、8.4%，固定資產投資同比增長25.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.7%，主要經濟指標增速位居全國前列。

　　經濟領域改革深入推進。牢固樹立項目帶動發(fā)展的思想，堅持項目是點、產業(yè)是線、經濟是面，建立完善省級領導包保重大項目工作機制，千方百計抓好有效投資和重大項目落實，推動川藏鐵路等重大基礎設施建設取得突破性進展，確保經濟當前有活力、未來有潛力。堅持優(yōu)化一產、壯大二產、提升三產，實行重點產業(yè)鏈鏈長制，制定產業(yè)扶持政策，大力發(fā)展文化旅游、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高原特色農牧業(yè)、藏醫(yī)藥產業(yè)、高新數(shù)字、邊貿物流、通用航空等“九大產業(yè)”，加快形成新質生產力，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，努力把西藏的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，自我發(fā)展能力明顯提升。2024年上半年，全區(qū)游客人次、旅游總花費分別同比增長15.6%和10%，文化產業(yè)產值同比增長23%，西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)獲批第三批國家文化和科技融合示范基地。大力發(fā)展與群眾生產生活密切相關的輕工產業(yè)，自主研發(fā)適合高原使用的“格?；?rdquo;牌系列高原炊具走進千家萬戶，從根本上解決了“水燒不開、飯煮不熟”的問題，高質量發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。堅持明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監(jiān)督權、規(guī)范處置權，國企改革三年行動主體任務基本完成。全面開展礦業(yè)權清理整頓。深化用電、成品油價格改革，下調昌都、阿里成品油價區(qū)價差，高原特色產業(yè)目錄電價最高調價64%。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。牢固樹立營商環(huán)境沒有最好、只有更好的理念，改進服務、提高效率，出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，深入實施“招商引資百日攻堅”六大行動，深化“雙招雙引”工作。開展“四最”（審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務最好）對標行動，行政審批事項減少近半，全區(qū)政務服務事項網上可辦率達100%，2024年上半年，全區(qū)各類經營主體同比增長12.5%，民間投資同比增長49.7%。支持林芝推進改革開放先行，林芝市“2+2+3”（林芝市及巴宜區(qū)兩級受理窗口+無差別、分領域綜合改革+咨詢、投訴、監(jiān)督三項兜底服務）綜窗改革工作被納入全國政務服務效能提升典型經驗案例在全國復制推廣。在房屋市政工程領域等推行智能化招投標新模式，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　民生領域改革成效顯著。堅持把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，把群眾身邊的小事當作黨委、政府的大事來抓，深入實施“十大民生工程”，通過深化改革增進民生福祉，積極解決事關西藏經濟社會發(fā)展的人口、人心、人才問題，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)深化教育領域綜合改革，在全國率先建立15年公費教育政策體系和學生資助政策體系，大力實施基礎教育擴優(yōu)提質、職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃和高等教育振興計劃，積極推動職業(yè)教育中西部協(xié)作和教育“組團式”援藏，不斷擴大西藏班招生規(guī)模并提高辦學水平，努力辦好人民滿意的教育。第七次全國人口普查數(shù)據顯示，西藏每10萬人中擁有大學文化程度的達到11019人。以改革創(chuàng)新精神辦好民生實事，堅持每年為群眾進行一次免費健康體檢，包蟲病、大骨節(jié)病等地方病實現(xiàn)愿治盡治、應治盡治，兒童先心病、農牧民群眾白內障診療水平不斷提高，各級各類學校實現(xiàn)供暖全覆蓋，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上。群眾從身邊看得見摸得著的實事中，切身感受到了黨和政府的關心與溫暖，更加深切地體會到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，進一步堅定了緊跟總書記、建設新西藏、奔向現(xiàn)代化的信心決心。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，細化落實“人才工作19條”，研究制定“珠峰英才”計劃實施辦法，修訂高層次和急需緊缺人才引進辦法，全方位構建“育、引、用、留”全鏈條制度體系，為高質量發(fā)展集聚人才、注入活力。

　　積極主動擴大開放。優(yōu)化對外開放工作機制，研究制定推進高水平對外開放的政策措施，主動對接成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強與有關省市及中央企業(yè)的務實合作，深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，積極服務和融入新發(fā)展格局。加強開放平臺建設，舉辦中國西藏發(fā)展論壇、第五屆中國西藏旅游文化國際博覽會和第三、第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，讓西藏更快走向世界，讓世界更好了解西藏。

　　圍繞筑牢國家生態(tài)安全屏障深化改革 著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地

　　貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，著力健全生態(tài)保護制度、完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，美麗西藏建設不斷開創(chuàng)新局面。

　　生態(tài)文明高地創(chuàng)建深入推進。頒布施行西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例，創(chuàng)新實施生態(tài)文明高地建設重點任務、重大項目、重要文件、標志性工程清單化調度管理和推進落實，優(yōu)化調整生態(tài)文明高地創(chuàng)建指標體系，持續(xù)推進羌塘、珠峰等國家公園創(chuàng)建工作，舉辦首屆南迦巴瓦——西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地論壇，推動生態(tài)文明建設從注重保護向主動作為轉變，西藏成為全國首個市級全域創(chuàng)建達標的省份。

　　生態(tài)文明制度體系更加完善。深入實施青藏高原生態(tài)保護法，頒布施行大氣污染防治條例、水污染防治條例等地方性法規(guī)，修訂自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例。劃定并嚴守“三區(qū)三線”，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實河湖長制、林長制，完成排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源確權登記等制度改革。制定生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展若干措施，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，出臺自治區(qū)碳達峰實施方案，不斷完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。深化自治區(qū)級以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度改革，健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，設立片區(qū)監(jiān)測中心25個。

　　生態(tài)環(huán)境保護修復治理力度加大。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領域的生態(tài)保護補償機制，推動雅江流域等重大生態(tài)修復治理工程建設。經過多年努力，西藏現(xiàn)有各級各類自然保護區(qū)47個，總面積達41.22萬平方公里，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強的地類增加到108.11萬平方公里。深入推進以拉薩南北山綠化工程為重點的國土綠化行動，持續(xù)打好污染防治攻堅七大標志性戰(zhàn)役，深入開展拉薩、日喀則、山南“無廢城市”建設，讓西藏的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，7地市空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例達到95.7%，主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%，土壤環(huán)境質量狀況處于安全水平，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質量最好的地區(qū)之一。

　　圍繞確保邊防鞏固、邊境安全深化改革 著力創(chuàng)建固邊興邊富民行動示范區(qū)

　　堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展和邊防建設，大力推進守邊固邊富邊強邊，確保了邊疆發(fā)展、邊防鞏固、邊境安全。完善邊境政策體系，健全邊民補助機制，進一步提高補助標準，讓邊境群眾得到更多實惠。完成米林縣、錯那縣撤縣設市工作。完善強邊保障機制，積極協(xié)同中央和國家機關部委做好定點幫扶邊境縣工作，支持幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂。完善邊境基礎設施，鞏固軍政軍民團結。大力實施邊境黨建紅色長廊工程，持續(xù)深化“五共五固”活動，充分發(fā)揮基層黨組織守土固邊的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施固邊興邊富民行動，科學布局邊境地區(qū)產業(yè)發(fā)展，確保群眾有事做、留得住、能致富，越來越多的群眾像格桑花一樣扎根邊陲，爭做神圣國土守護者、幸福家園建設者。

　　圍繞鞏固黨在西藏的執(zhí)政根基深化改革 著力推進新時代黨的建設新的偉大工程

　　深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，堅持新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，把政治建設作為黨的根本性建設，把黨的領導貫穿各項工作全過程各方面，深入推進黨建領域改革，推動全面從嚴管黨治黨走深走實，著力筑牢黨在西藏的執(zhí)政根基。

　　不斷強化干部隊伍建設。堅持新時代好干部標準和民族地區(qū)干部“四個特別”要求，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，制定關于加強新時代市縣黨政正職隊伍建設的實施意見、推進領導干部能上能下實施細則，修訂干部選拔任用“五個辦法”，一體推進選育管用。加強公務員平時考核，出臺綜合考核辦法，完善綜合考核指標體系和目標任務，優(yōu)化配置各級領導班子，提高干部履職能力，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

　　加強基層組織建設。牢固樹立大抓基層鮮明導向，制定城市基層黨建引領基層治理工作措施和加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設的意見，開展“四強”黨支部建設，打造基層黨組織示范點，基層黨組織鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。

　　改進作風狠抓落實工作機制進一步健全。認真貫徹習近平總書記關于作風建設的重要論述，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，修訂完善貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法，完善推動黨中央重大決策落實機制。始終保持作風建設永遠在路上的清醒，堅持問題導向，持續(xù)深入開展以“查作風、查責任、查漏洞、查落實”為主要內容的改進作風狠抓落實工作，整治形式主義為基層減負，廣大黨員干部的政治意識、規(guī)矩意識、紀律意識進一步增強，狠抓落實的勁頭持續(xù)提升、精神面貌煥然一新，全區(qū)上下形成了心齊、氣順、勁足、干事的良好局面，為社會主義現(xiàn)代化新西藏建設提供了有力的作風保障。

　　紀檢監(jiān)察體制改革深入推進。始終樹牢西藏在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，制定關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施意見，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善政治監(jiān)督工作機制，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。深化縣級紀檢監(jiān)察體制改革，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。巡視巡察工作制度機制日趨完善。

　　自治區(qū)第十次黨代會以來我區(qū)全面深化改革取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。經驗來自于實踐。我們在深化改革的實踐中積累了寶貴經驗，進一步深化了對做好西藏改革工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨的全面領導推動改革，必須堅持以習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略統(tǒng)攬西藏改革全局，必須堅持以人民為中心推動改革，必須堅持統(tǒng)籌“四件大事”“四個創(chuàng)建”推動改革，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全推動改革，必須堅持科學的方法論推動改革。

　　中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。當前，西藏工作進入建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的關鍵時期。前不久召開的自治區(qū)黨委十屆六次全會，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，對進一步全面深化改革、建設社會主義現(xiàn)代化新西藏作出了安排部署。新時代新征程，我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照自治區(qū)黨委十屆六次全會部署要求，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，轉變觀念、開拓創(chuàng)新，堅定信心、攻堅克難，縱深推進全面深化改革，推動西藏長治久安和高質量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗。