西藏自治區(qū)成立60年來經(jīng)濟社會發(fā)展的成就、規(guī)律和展望

　　西藏自治區(qū)成立60年來，在黨中央親切關懷和全國人民無私支援下，自治區(qū)黨委、政府帶領全區(qū)各族人民堅決貫徹中央路線方針政策，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了一個又一個發(fā)展奇跡，譜寫了一篇篇壯麗史詩。60年的輝煌成就有著極為豐富的經(jīng)驗規(guī)律，不斷深化對邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性認識，能更加深刻認識中國特色社會主義制度優(yōu)越性，更加有力推動我們以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，在新征程上再創(chuàng)輝煌。

　　一、60年來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟從“量的增長”到“量與質(zhì)并舉”的跨越。在中央“穩(wěn)定發(fā)展”方針的指導下，西藏積極進行社會主義改造和建設，逐步建立起社會主義經(jīng)濟制度，經(jīng)濟總量不斷增加，地區(qū)生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到1978年的6.65億元。改革開放以后，隨著制度供給的不斷優(yōu)化，在中央西藏工作座談會優(yōu)惠政策推動下，西藏經(jīng)濟保持長周期增長態(tài)勢，1981年地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩位數(shù)，達到10.40億元，1999年沖過三位數(shù)關口，邁上100億元臺階。新時代西藏經(jīng)濟總量更是突飛猛進，2015年超過四位數(shù)，達到1043億元，邁上千億元大關，2021年突破2000億元，到2024年完成生產(chǎn)總值2764.94億元，達到歷史最高值。在量的增長同時，是經(jīng)濟“質(zhì)”的有效提升。尤其是黨的十八大以來，創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升，科技投入更加強勁，高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，到2024年西藏數(shù)字經(jīng)濟增加值達275億元，占生產(chǎn)總值比重超10%。協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強，7市地發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，到2024年城鄉(xiāng)收入比縮小到2.56 ∶1。綠色發(fā)展成色更足，以南北山綠化工程為代表的大規(guī)模國土綠化行動大力實施，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例長期保持在99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。開放發(fā)展水平不斷提高，雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建，內(nèi)外貿(mào)加速增長，2024年社會消費品零售總額、進出口貿(mào)易總額增速分別達7.2%、15.4%。共享發(fā)展提質(zhì)增效，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生改善和保障成效顯著，多層次社會保障體系加快構(gòu)建，2024年居民人均收入、人均消費增速分別達8.2%、10.2%。

　　（二）基礎設施從“瓶頸制約”向“基本適應”的飛躍。西藏在不同時期建設了一大批關系國計民生的重點工程項目，有效緩解了基礎設施的瓶頸制約。改革開放以來，中央召開五次西藏工作座談會，分別安排了43項、62項、117項、188項和236項為代表的一大批重點項目建設，明顯改善了基礎設施長期受制約的局面。黨的十八大以來，通過中央第六次、第七次西藏工作座談會安排部署，世紀性工程大力推進。拉日、拉林鐵路建成通車，“復興號”飛馳高原，高速公路從無到有，里程達到407.3公里。多個支線機場建成通航，民航航線突破150余條。旁多、蘇洼龍等水電站投產(chǎn)發(fā)電，藏電開始外送。一系列大型項目的建設改變了基礎設施長期滯后的局面，實現(xiàn)了基礎設施基本與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民美好生活需求相適應，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐?；A設施建設取得的巨大成就也帶動投資規(guī)模大幅增加，1991年超過10億元，2002年突破100億元，2014年突破1000億元，2017年突破2000億元。1965年到2024年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19%，投資拉動經(jīng)濟增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關鍵作用充分發(fā)揮。

　　（三）產(chǎn)業(yè)從“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”的演變。通過不斷實踐和總結(jié)，中央不斷加大西藏工業(yè)發(fā)展的支持力度，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加完善。改革開放后，在重大項目的支撐下，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由1965年“一三二”優(yōu)化到1997年的“三一二”，再到2014年“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的支配性地位讓位于第三產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以優(yōu)勢資源為依托，西藏大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比較勞動生產(chǎn)率不斷提升。尤其是黨的二十大以來，在黨的特殊優(yōu)惠政策帶動下，西藏圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，逐漸形成了符合實際的“九大產(chǎn)業(yè)”，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。1965年到2024年，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長8%、15%、14%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級加速推進，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來產(chǎn)業(yè)謀劃建設，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)基礎扎實、建筑業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)內(nèi)力增強、現(xiàn)代服務業(yè)全面現(xiàn)代化發(fā)展的新格局。

　?。ㄋ模┤嗣裆顝?ldquo;滿足溫飽”到“多樣化需求”的躍升。在中央支持下，西藏努力改善人民生活條件，提高生活水平，各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。改革開放后，在中央財政轉(zhuǎn)移支付支持下，西藏不斷提高工資標準和補助標準，居民收入水平大幅提高。西藏把“三個賦予一個有利于”總要求貫徹到發(fā)展的全過程、各方面，人民生活條件極大改善，完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，到2024年人均生產(chǎn)總值達到75237元，居民人均收入達到31358元，較1965年141元，增長222倍。隨著居民收入增加，整體消費水平全面提高，消費結(jié)構(gòu)日趨合理，物質(zhì)和文化生活水平顯著提升。60年來，居民生活質(zhì)量發(fā)生了巨大變化，住房條件不斷改善、膳食結(jié)構(gòu)科學合理、衣著現(xiàn)代時尚、醫(yī)療保健意識增強、高檔家庭耐用消費品普及、信息交流成為基本生活方式、偏遠山區(qū)網(wǎng)購成為新常態(tài)，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)逐年下降，到2024年分別降到46.1%、51.9%，人民生活從傳統(tǒng)型消費向現(xiàn)代型消費不斷邁進。

　　二、60年來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗規(guī)律

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，60年輝煌成就是黨中央在西藏發(fā)展各個歷史時期英明決策、正確領導、大力支持的結(jié)果。自治區(qū)成立以來，在中國共產(chǎn)黨領導下，在全國人民的大力支持下，針對西藏不同時期的特殊需求，總能適時加大制度供給，中央七次西藏工作座談會給予的特殊優(yōu)惠政策是輝煌成就的堅強支撐。黨在治藏穩(wěn)藏興藏過程中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，帶領西藏各族干部群眾，在社會主義建設、改革開放、跨越式發(fā)展、長足發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展各時期均有新的發(fā)展成就。因此，只有堅持中國共產(chǎn)黨領導，全面深入貫徹黨的路線、方針、政策，始終同黨中央保持高度一致，才能更好地進一步推動高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地推動中國式現(xiàn)代化建設。

　?。ǘ┤珖г侵?。全國支援西藏是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，60年輝煌成就離不開全國人民對西藏的支援。從和平解放到自治區(qū)成立，西藏80%以上生產(chǎn)生活資料靠區(qū)外調(diào)入，依賴兄弟省市的支援。對口支援西藏確立后，對口援藏機制逐漸成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，促進了西藏各項事業(yè)發(fā)展進步，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。只有長期堅持和不斷完善對口援藏機制，不斷豐富完善實踐形式，才能助力西藏融入新發(fā)展格局，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設進程。

　?。ㄈ┳粤Ω莿恿ΑＷ粤Ω俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)，60年輝煌成就是在中央支持、全國支援基礎上，西藏各族干部群眾自力更生的結(jié)果。自治區(qū)成立以來，老西藏精神、“兩路”精神激勵和鼓舞著一代又一代各族干部群眾獻身西藏發(fā)展事業(yè)。面對各類發(fā)展困難，各族干部群眾始終堅持因地制宜，開拓創(chuàng)新，不斷調(diào)適符合實際的發(fā)展道路，從“小三線”完備工業(yè)體系，經(jīng)過“兩個為主，兩個長期不變”“一個中心、兩件大事、三個確保”“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，再到當前“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，對引領經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重大作用。因此，只有激發(fā)自力更生、勇于開拓創(chuàng)新，才有利于凝心聚力促發(fā)展，才有利于加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┲腥A民族共同體建設是主線。民族團結(jié)是黨處理民族關系問題的一項準則，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線。60年輝煌成就，是民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐，是在中華民族共同體建設中取得的成就。民族區(qū)域自治制度保障了各族人民發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。各民族在經(jīng)濟活動中交往，在生產(chǎn)生活中交流交融，共居、共學、共事、共樂，建立起了各民族之間的理性認知和密切社會聯(lián)系，在加強民族團結(jié)過程中，為西藏發(fā)展提供了良好社會基礎。因此，只有加強民族團結(jié)，建設中華民族共同體，才能保障發(fā)展，才能凝聚各民族智慧，保障各民族一起實現(xiàn)強國建設和民族復興。

　?。ㄎ澹┠廴诵氖腔A。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，60年輝煌成就是人心凝聚的結(jié)果。在黨中央支持下，西藏始終在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，取得了脫貧攻堅的偉大勝利，保證了全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感幸福感安全感，西藏各族群眾對“五個認同”更加堅定，人心思定，展現(xiàn)出前所未有的和諧局面。因此，只有堅持凝聚人心，才能更好地維護社會和諧穩(wěn)定，才能為發(fā)展建構(gòu)出和諧的民心基礎。

　　三、新征程西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的未來展望

　?。ㄒ唬┮匀嫔罨母锿七M中國式現(xiàn)代化的西藏篇章。黨的二十大描繪了推進中國式現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，新征程上，西藏需要與全國一道推動中國式現(xiàn)代化建設。要按照黨中央決策部署，堅持黨的全面領導，運用好60年來發(fā)展規(guī)律，以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦“四件大事”，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、社會治理和發(fā)展更好相適應，為全面推進中國式現(xiàn)代化貢獻西藏力量。

　?。ǘ┮孕掳l(fā)展理念引領高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，新征程上，西藏要持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，運用好60年來發(fā)展規(guī)律，把握好特征，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，從西藏生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，發(fā)揮資源優(yōu)勢，從高質(zhì)量中挖掘新動力，動態(tài)地達到全國平均發(fā)展水平，努力走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　（三）以優(yōu)惠政策解決發(fā)展中的難題。西藏經(jīng)濟發(fā)展起點低、起步晚、水平低，在發(fā)展中還存在不少短板。60年來，黨中央為西藏發(fā)展提供了大量特殊優(yōu)惠政策。新征程上，要持續(xù)發(fā)揮中央支持、全國支援的制度優(yōu)勢，用好用足優(yōu)惠政策，深化體制機制改革，增強發(fā)展要素進入能力，持續(xù)補齊基礎設施短板，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量擴大內(nèi)需，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，擴大對內(nèi)對外開放，保障和改善民生，保持歷史耐心，不斷增強在發(fā)展中解決問題的能力。

　?。ㄋ模┮怨餐辉Ｍ七M人的全面發(fā)展。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新征程上，西藏要利用好制度優(yōu)勢，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，正確處理效率和公平關系，構(gòu)建物質(zhì)和精神富裕協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，圍繞培育市場主體帶動初次分配、提高基本公共服務均等化帶動再次分配、促進城鄉(xiāng)融合帶動農(nóng)村富裕、鑄牢中華民族共同體意識帶動精神富裕等普遍和特殊問題，推動各族人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

　?。ㄗ髡邌挝唬鹤灾螀^(qū)社會科學院經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所）