《求是》：從中國土壤中生長出來的新型政黨制度

　　今年，是中國人民政治協(xié)商會議成立75周年。

　　“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時深刻闡明了中國新型政黨制度。我國新型政黨制度走過了75年的光輝歷程，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。”

　　一

　　一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。中國新型政黨制度不是從天上掉下來的，而是孕育于近代以后中國民主革命的歷史進程，形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐，是中國共產黨深刻總結國內外的歷史教訓，在探索建立中國特色的政黨制度方面作出的一大創(chuàng)造性貢獻。周恩來同志曾說過：“這是由歷史發(fā)展而來的。”

　　近代以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，為了救亡圖存，一代又一代的中國人付出了艱辛努力，各種政治力量在歷史舞臺上輪番登場。20世紀初的辛亥革命推翻了在中國延續(xù)了幾千年的君主專制制度，在中華大地上建立起亞洲第一個共和制國家，并仿效西方國家實行議會政治和多黨制。一時間，“集會結社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生”，各類政治團體多達300多個。然而，多黨制并沒有給中國帶來民主，反而造成了政黨林立、政黨紛爭，“你方唱罷我登場”的混亂局面。自1912年至1928年，16年間十易國家元首，組閣45屆，總理更迭59人次，任期最長者不超過1年，最短者不到1天?？偨y(tǒng)、內閣、國會變換頻繁，造成嚴重的政局動蕩，以致“人民厭棄政黨已達極點”。1924年，孫中山先生感慨地說：“中國幾千年以來社會上的民情風土習慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然是和歐美的不同，所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美。”

　　多黨制失敗了，一黨獨裁同樣行不通。南京國民政府成立后，蔣介石集團實行一黨專制，結果經濟上崩潰、政治上孤立、軍事上失敗，最終導致國民黨統(tǒng)治在大陸的崩潰。習近平總書記指出：“辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。”近代中國要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，必須開辟新的道路，建立新的政治制度。歷史的重任落在了中國共產黨身上。

　　中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命。面對強大的內憂外患和深重的民族危機，中國共產黨人認識到，要取得新民主主義革命的勝利，單靠中國工人階級的力量是不夠的，必須團結一切進步力量，形成強大合力，才能取得革命的完全勝利。

　　早在1922年，黨的二大就提出了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的主張，初步提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨在抗日根據地實行“三三制”民主政權，團結一切積極抗日的力量。這樣一種由“共產黨主導”和“多黨派參與”的政權形式，實際上就是后來中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形。毛澤東同志把“三三制”民主政權看作“團結各個階級共同抗日的最好的政治形式”，并指出“戰(zhàn)后更需要貫徹這種精神，團結各個階級的人民，共同建設民主共和的新中國”。

　　抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨瘋狂鎮(zhèn)壓民主運動，主要成立于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的各民主黨派在反對國民黨獨裁專制、爭取民主自由的斗爭中，逐漸認識到只有中國共產黨才能救中國，只有跟著中國共產黨走才有光明前景。他們拋棄幻想，更加堅定地選擇與中國共產黨并肩戰(zhàn)斗。中國共產黨同各民主黨派建立了親密的合作關系，真誠歡迎各民主黨派參加協(xié)商建國，對多黨合作態(tài)度堅定而明確。1948年4月，中國共產黨發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應，揭開了中國共產黨同各黨派、各團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎。1949年9月，由中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士參加的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，標志著中國新型政黨制度的確立。

　　中國新型政黨制度形成的歷史表明，這一制度是中國共產黨領導中國人民在追求民族獨立、國家富強、人民幸福的歷史進程中形成的，也是人民民主實踐的必然結果。

　　其來有自，如其所是。中國新型政黨制度的形成和發(fā)展還有更深層次的文化因素。5000多年文明發(fā)展孕育出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，潛移默化影響著中國人的思維方式和行為方式，為中國新型政黨制度的形成發(fā)展提供了豐厚文化滋養(yǎng)。習近平總書記指出，中國新型政黨制度“不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。中國人歷來抱有家國情懷，崇尚天下為公、克己奉公，信奉天下興亡、匹夫有責，推崇“選賢與能，講信修睦”，主張“天下”的共有、共享、共治；中華文明具有突出的包容性，從來不用單一文化代替多元文化，而是由多元文化匯聚成共同文化，素有兼收并蓄的開放胸懷；中國傳統(tǒng)文化具有尚和合特征，提出“君子和而不同”、“和則一，一則多力，多力則強，強則勝物”，強調多元一體、同生共榮，注重不同思想觀點和利益訴求間的協(xié)調與共處、溝通與互補；中國傳統(tǒng)文化中還有“共和”、“商量”的施政傳統(tǒng)，強調“議事以制，政乃不迷”，主張“知無不言，言無不盡”；等等。所有這些，是中國新型政黨制度行穩(wěn)致遠的深層次文化基因。

　　二

　　新中國的成立，開辟了中國歷史新紀元，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也由此進入新的發(fā)展階段。在中國共產黨幫助下，各民主黨派明確性質、整頓組織、發(fā)展成員，呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。

　　面對革命勝利后的新形勢，各民主黨派歡欣鼓舞，同時，也產生了是“去”還是“留”的想法。有些民主黨派領導人認為，民主黨派是為爭取民主而成立的，現(xiàn)在有了民主，其任務已盡，沒有繼續(xù)存在的必要，可以“光榮結束了”。對此，毛澤東等中國共產黨領導人態(tài)度鮮明，強調民主黨派不但不能解散，而且還要繼續(xù)發(fā)展。

　　1956年4月25日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上作《論十大關系》的重要講話時強調：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”在談到共產黨與民主黨派的關系問題時，他提出了“兩個萬歲”的思想，一個是共產黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲。根據毛澤東同志的這些指導思想，1956年黨的八大明確把“長期共存、互相監(jiān)督”作為中國共產黨處理同民主黨派關系的基本方針，由此確立了社會主義條件下的多黨合作政治格局。對于“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，1957年，毛澤東同志在最高國務會議第十一次（擴大）會議上說：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”在中國共產黨領導下，各民主黨派積極投身社會主義建設事業(yè)，參加國家政權，參加國家事務管理，要求成員及所聯(lián)系的群眾積極參加國家建設，在各自的崗位上貢獻力量。

　　改革開放后，中國共產黨人科學分析新的歷史時期我國社會主要矛盾和社會結構的深刻變化，肯定了民主黨派的歷史貢獻，提出各民主黨派已經發(fā)展成為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”。1989年12月，中共中央制定了關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見；2005年，中共中央制定了關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見。在中國共產黨的堅強領導下，中國新型政黨制度在理論上不斷豐富、在實踐上不斷鞏固和發(fā)展。

　　理論上，提出各民主黨派是“參政黨”，準確界定了民主黨派的性質；將“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展完善為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，使多黨合作制度成為國家意志，新型政黨制度得到國家根本法的保障；明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度；等等。

　　實踐上，中國新型政黨制度建設扎實推進、成效顯著：重大問題堅持協(xié)商于決策之前形成制度；民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員及專門委員會委員中占有相當數(shù)量；民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的通道進一步拓寬；民主黨派在多黨合作中的作用進一步發(fā)揮。我國著名民主人士費孝通先生曾結合自己的經歷，感慨地說：“經過中國共產黨和各民主黨派幾代人的共同努力，現(xiàn)在我們很幸運地在共產黨領導下合作形成并享有這樣一種由中國人民自己創(chuàng)造的政治制度。”

　　三

　　“發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛聽取各方面意見，是中共中央研究重大問題、制定重要會議文件的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。”2024年5月20日，習近平總書記主持召開黨外人士座談會，就中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見建議。此前，2023年12月，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門征求了黨外人士對中共二十屆三中全會有關議題的意見和建議，許多黨外人士提出了有價值的意見建議。

　　中國特色社會主義進入新時代，如何更好地堅持好、發(fā)展好、完善好中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派以怎樣的姿態(tài)和面貌在新時代建功立業(yè)、展現(xiàn)新的更大作為？這是新時代多黨合作需要回答的時代之問。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，著眼于發(fā)展社會主義民主政治、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，就新時代多黨合作事業(yè)作出一系列重大決策部署，推動中國新型政黨制度建設實現(xiàn)新發(fā)展。中國共產黨加強對多黨合作事業(yè)的全面領導，推進多黨合作制度建設，召開中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議、中央政協(xié)工作會議等，發(fā)布關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見、加強政黨協(xié)商的實施意見、加強中國特色社會主義參政黨建設的意見、新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見等一系列重要文件，進一步提升了多黨合作制度化規(guī)范化水平，形成了以國家憲法為基礎、以黨內法規(guī)和文件為主體、以相關配套政策為輔助的制度框架體系。大力推進社會主義協(xié)商民主，將政黨協(xié)商置于社會主義協(xié)商民主7種協(xié)商渠道之首，政黨協(xié)商內容明確、程序規(guī)范、制度健全、保障有力，成為國家政治生活中常態(tài)化的制度安排。

　　中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。圖為2024年3月4日下午，中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　思想之旗引領新征程，理論之光照亮前進路。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新思想、新論斷。比如，明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，強調這一制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物；明確堅持中國共產黨的領導是中國新型政黨制度的根本特征，強調堅持中國共產黨領導，始終同中國共產黨同心同德、團結奮斗，是多黨合作的根本政治基礎；明確中國新型政黨制度反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，強調要發(fā)展全過程人民民主，始終堅持大團結大聯(lián)合，最大限度凝聚起共同奮斗的力量；明確中國特色社會主義是新時代中國新型政黨制度的共同思想政治基礎，強調把牢政治方向，筑牢堅持中國共產黨領導的思想政治基礎；明確民主黨派是中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是中國特色社會主義參政力量，要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，強調中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌；明確發(fā)揮人民政協(xié)作為實行中國新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，強調人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；明確更好體現(xiàn)中國新型政黨制度效能的著力點是發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，強調用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道；明確中國新型政黨制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證，強調一定要從這樣的戰(zhàn)略高度來認識問題，堅持和完善這一制度；明確中國新型政黨制度是對人類政治文明的重大貢獻，強調要加快構建中國新型政黨制度的理論體系和話語體系，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻；等等。

　　特別是2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時，用“三個新”和“三個有效避免”對中國新型政黨制度的鮮明特色和顯著優(yōu)勢作出深刻系統(tǒng)的闡述。總書記指出，說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

　　習近平總書記關于堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度的重要論述，從堅持和加強黨的全面領導、發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，科學回答了新時代為什么要堅持和發(fā)展中國新型政黨制度、堅持和發(fā)展什么樣的中國新型政黨制度、怎樣堅持和發(fā)展中國新型政黨制度等重大理論和實踐問題，深刻闡明了中國新型政黨制度的歷史必然性和巨大優(yōu)越性，深刻揭示了這一制度的理論基礎、文化淵源、特色優(yōu)勢和重大意義，開辟了中國特色社會主義民主政治理論的嶄新境界，為新時代多黨合作事業(yè)指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　新時代以來，中國共產黨與各民主黨派親密合作、同心同行，多黨合作舞臺更加廣闊。各民主黨派緊扣黨和國家中心工作，參政參到要點上，議政議到關鍵處，圍繞中國式現(xiàn)代化建設，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦供給側結構性改革、深入推進新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設、實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、因地制宜發(fā)展新質生產力、創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展等重大問題，深入調研、建言獻策，在國家政治生活中發(fā)揮了更加重要的作用。

　　百年風雨，世紀滄桑，篳路藍縷，以啟山林。回顧中國新型政黨制度誕生、發(fā)展歷程可以看出，這一制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進步、人民幸福的基本政治制度，為世界政黨制度建設提供了中國方案。新時代新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國新型政黨制度必將煥發(fā)出更加旺盛的生機與活力，為強國建設、民族復興提供強大制度保障。