堅持在法治軌道上深化改革——新時代全面深化改革的實踐與啟示述評之五

　　法者，治之端也。

　　新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。習(xí)近平總書記深刻指出，在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。

　　布局科學(xué)系統(tǒng)，推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，開辟“中國之治”新境界，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)保障。

　　在法治軌道上推進(jìn)改革，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑“中國之治”新優(yōu)勢

　　國徽高懸，憲法莊嚴(yán)。

　　2023年3月10日，人民大會堂大禮堂。全票當(dāng)選國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表鄭重宣誓。莊嚴(yán)場景，印刻在億萬人民心頭。

　　憲法，治國安邦的總章程，國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。實行憲法宣誓制度，是推進(jìn)依憲執(zhí)政、完善中國特色社會主義制度的重要舉措。

　　四十余載斗轉(zhuǎn)星移。改革開放以來，我們黨高度重視法治，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。改革與法治共同推動中國特色社會主義偉大事業(yè)闊步向前。

　　新時代的中國，躍上新的起點，也面對新的挑戰(zhàn)——如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？如何解決法治領(lǐng)域突出問題促進(jìn)社會公平正義？如何回應(yīng)人民群眾新期待，確保黨和國家長治久安？

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、厲行法治，面對新形勢新任務(wù)，習(xí)近平總書記一錘定音：“要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅持重大改革于法有據(jù)。”

　　旗幟鮮明，正本清源——

　　習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，鮮明指出一些人的認(rèn)識誤區(qū)：

　　“一種觀點認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”

　　高瞻遠(yuǎn)矚，宏闊布局——

　　2013年11月，具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會在京召開，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，設(shè)專門一個部分部署“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。

　　2014年金秋十月，黨的十八屆四中全會把“全面推進(jìn)依法治國”，第一次鐫刻在黨的中央全會歷史坐標(biāo)上。

　　習(xí)近平總書記在會上深刻指出：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國。”

　　如鳥之兩翼、車之兩輪。此后，全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，上升到新的高度。

　　系統(tǒng)集成，頂層設(shè)計——

　　習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國委員會主任，管宏觀、謀全局，定規(guī)劃、抓落實，推動法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，以法治之力護(hù)航全面深化改革。

　　2021年初，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》一亮相，就受到海內(nèi)外高度關(guān)注。這份規(guī)劃與《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》一道，勾勒出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的“施工表”“路線圖”，構(gòu)建起法治中國建設(shè)的“四梁八柱”。

　　筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，法治保障新時代全面深化改革的巨輪劈波斬浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　在改革中完善法治，改革成效更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，邁上“中國之治”新臺階

　　時值盛夏，海南自貿(mào)港機(jī)場口岸等封關(guān)運(yùn)作項目建設(shè)現(xiàn)場一片忙碌，“壓力測試”等各項封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作井然有序。

　　習(xí)近平總書記在海南考察時指出，“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。海南自由貿(mào)易港法施行三年來，海南緊扣改革需求制定一批相關(guān)法規(guī)，為促進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)。

　　處理好改革決策和立法決策的關(guān)系，把深化改革同完善立法有機(jī)結(jié)合，關(guān)系著法治進(jìn)步、改革成效。

　　茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。采取“打包”修法、作出決定等方式，為改革順利推進(jìn)提供法律保障；修改人口與計劃生育法，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；修改刑事訴訟法，完善監(jiān)察與刑事訴訟銜接機(jī)制；修訂國務(wù)院組織法，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅實法治保障；修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，確認(rèn)和鞏固深化司法體制改革成果……

　　重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，立法決策與改革決策相統(tǒng)一的路徑愈發(fā)清晰。

　　司法體制改革“動真碰硬”，守住維護(hù)社會公平正義最后一道防線。

　　碧波浩渺，清風(fēng)拂面，烏江干流水面，宛若一幅流動的畫作。曾幾何時，兩岸的生活垃圾等污染，一度讓烏江部分江段飽受摧殘，治理困境亟待破解。

　　面對難題，作為重大改革舉措的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，顯示巨大威力。貴州省市縣三級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動開展公益訴訟，有力督促行政部門和地方政府依法履職、治理污染，烏江終于碧波重現(xiàn)。

　　生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英烈保護(hù)、維護(hù)婦女權(quán)益……檢察公益訴訟觸及范圍越來越廣，監(jiān)督“利劍”效能在攻堅克難中不斷彰顯。

　　解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑在于改革。

　　司法資源如何科學(xué)合理配置？冤錯案件怎樣防范？“案多人少”矛盾如何化解？……

　　習(xí)近平總書記為改革指明方向：“堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。”

　　推行員額制改革，讓司法力量集中到辦案一線；推動司法責(zé)任制改革，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，守住防范冤錯案件底線；出臺規(guī)定防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“批條子”“打招呼”；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、案件繁簡分流等推進(jìn)實施；最高人民法院巡回法庭“全覆蓋”……一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、落地見效。

　　惟其艱難，才更顯勇毅。“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬，順應(yīng)的是民心所向。

　　廢除勞教制度、糾正冤錯案件、改革律師制度、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)……努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　在改革中完善法治，必須堅持以人民為中心。

　　推行立案登記制改革、破解案件“執(zhí)行難”、構(gòu)建多元解紛機(jī)制、推進(jìn)減證便民、推動政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、治理“奇葩證明”等一系列改革創(chuàng)新舉措，聚焦短板弱項，直擊堵點痛點。

　　以法為綱，崇法善治。

　　推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；制定重大行政決策程序暫行條例等，建立科學(xué)民主依法決策機(jī)制……法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)，依法行政煥發(fā)新氣象。

　　從法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升，從“制”到“治”的飛躍，彰顯新時代法治中國建設(shè)與全面深化改革相互促進(jìn)，改革成效更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)作用，護(hù)航改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，筑牢中國式現(xiàn)代化法治根基

　　“通過！”

　　2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過糧食安全保障法，自2024年6月1日起施行。

　　糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記指出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

　　倉廩實，天下安。在一批改革成果、實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定糧食安全保障法，對耕地保護(hù)利用和糧食生產(chǎn)、儲備等各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，為我國糧食安全提供“全鏈條”保障。

　　進(jìn)一步全面深化改革，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　加強(qiáng)法治保障，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，完善制度建設(shè)、鞏固制度基礎(chǔ)——

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。

　　近年來，國家安全法、糧食安全保障法、反外國制裁法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律制定或修改，逐步完善的中國特色國家安全法律體系，為新時代推進(jìn)國家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。

　　不僅要制定法律，還要監(jiān)督法律正確實施，才能使制度基礎(chǔ)越發(fā)堅實鞏固。從開展執(zhí)法檢查到聽取報告再到專題詢問，全國人大常委會“全鏈條”監(jiān)督模式運(yùn)用更加廣泛，法律制度的“牙齒”充分咬合。

　　首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，首次聽取審議國家監(jiān)委有關(guān)專項工作報告，首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問……這些“首次”，背后是全國人大常委會對監(jiān)督工作的持續(xù)探索改革創(chuàng)新。

　　確保改革有序進(jìn)行，以法治之力提振發(fā)展信心，穩(wěn)定社會預(yù)期——

　　2024年2月21日，一場民營企業(yè)家關(guān)注的座談會——民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會在司法部舉行，會場氣氛熱烈。民營企業(yè)代表和專家學(xué)者暢談對立法的意見建議。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入全國人大常委會2024年度立法工作計劃。以法治方式保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　用法治方式提振市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，有效推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清政府權(quán)力邊界；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”；設(shè)立最高人民法院國際商事法庭，創(chuàng)立國際商事專家委員會制度，創(chuàng)新一站式國際商事糾紛多元化解決機(jī)制……

　　在法治軌道上推進(jìn)一系列改革舉措，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

　　增強(qiáng)全民法治觀念，使改革在良好的法治環(huán)境中不斷深化——

　　社會和諧穩(wěn)定，是改革發(fā)展的前提。

　　黨中央部署開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織數(shù)量是前10年總和的1.3倍；深入開展政法隊伍教育整頓，清除積弊沉疴，政法隊伍面貌煥然一新……法治權(quán)威得到彰顯，為進(jìn)一步在法治軌道上深化改革營造良好社會環(huán)境、提供組織保證。

　　法治的力量，在于人民發(fā)自內(nèi)心的信仰。在法治軌道上進(jìn)一步深化改革，必須厚植法治社會土壤。

　　今年5月，“民法典宣傳月”活動在全國如火如荼開展，向廣大群眾普及民法典知識，提高法律素養(yǎng)和法治觀念，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

　　維護(hù)英烈尊嚴(yán)，鼓勵見義勇為，保護(hù)正當(dāng)防衛(wèi)，依法懲戒“老賴”，樹立規(guī)矩意識……社會主義核心價值觀融入立法，法治德治相得益彰，助推社會風(fēng)清氣正，讓改革發(fā)展更有保障。

　　改革開放大潮波瀾壯闊，在新時代奮進(jìn)激蕩，向著民族復(fù)興澎湃而去；全面依法治國步履鏗鏘，法治中國建設(shè)前景光明、催人奮進(jìn)。

　　新時代新征程上，我們繼續(xù)吹響法治與改革沖鋒號，在改革中不斷完善法治，開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面；在法治護(hù)航下全面深化改革，匯聚起改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)保障。（記者楊維漢、王琦、劉碩、熊豐）