找準(zhǔn)促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕的發(fā)力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

我國(guó)少數(shù)民族人口有1.25億，民族自治地方占國(guó)土面積的64%。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，民族地區(qū)干部群眾奮發(fā)努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，許多貧困落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一步千年”的偉大跨越。但由于受到歷史、地理等多種因素的制約，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然相對(duì)突出。要解決好這個(gè)問(wèn)題，不斷推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕意義重大

促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可或缺的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“我們偉大的祖國(guó)是五十六個(gè)民族共同開發(fā)的，中華民族的未來(lái)也要靠五十六個(gè)民族共同來(lái)開創(chuàng)。”“我們搞社會(huì)主義，就是要讓各族人民都過(guò)上幸福美好的生活。”我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少；全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)民族也不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少。

促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，有助于夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)。中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是56個(gè)民族共同的夢(mèng)。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，有助于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固。在我國(guó)2.2萬(wàn)公里的陸地邊界線中，有1.9萬(wàn)公里在民族地區(qū)；實(shí)施興邊富民行動(dòng)的140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）中，111個(gè)屬于民族自治地方；2400多萬(wàn)邊境地區(qū)人口中，超過(guò)一半是少數(shù)民族。要深刻把握邊民富、邊疆穩(wěn)的重要意義，完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)各族群眾共同富裕，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。

促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕的發(fā)力點(diǎn)

把促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕擺在更加重要的位置。民族地區(qū)地域遼闊、資源豐富，擁有全國(guó)75%的草原面積，44%的森林面積，66%的水資源，是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)，大多數(shù)也是邊疆地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)。黨和國(guó)家高度重視加快民族地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“富民興藏”“富民興疆”“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民”“促進(jìn)各族群眾共同富裕，促進(jìn)各族人民大團(tuán)結(jié)，攜手共建美好家園”。要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為遵循，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

不斷加大扶持力度。從新中國(guó)成立之日起，黨和國(guó)家就采取多種措施幫扶民族地區(qū)加快發(fā)展。改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，扶持力度不斷加大，實(shí)施了西部大開發(fā)、興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展等一系列重大舉措。“十三五”期間，國(guó)家累計(jì)向民族八省區(qū)下達(dá)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3800多億元、均衡性轉(zhuǎn)移支付20000多億元，有力支持了民族地區(qū)改革發(fā)展。推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，要完善差別化區(qū)域支持政策。

進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用。“全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。對(duì)口支援制度是這一顯著優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)之一。1994年至2020年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目6330個(gè)，總投資527億元，并選派9682名優(yōu)秀干部援藏。2014年至2019年，19個(gè)援疆省市累計(jì)投入援疆資金（含兵團(tuán)）964億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1萬(wàn)余個(gè)。今后要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)口支援機(jī)制，提升援助項(xiàng)目在擴(kuò)大就業(yè)、改善生活環(huán)境方面的針對(duì)性和有效性。

切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生、凝聚人心上來(lái)。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。今后要下大力氣加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系；加大教育投入，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道；加快改善邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所的醫(yī)療條件；順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，消除“數(shù)字鴻溝”；強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；努力提升各族群眾增收致富能力，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者 李俊清，單位：中央民族大學(xué)。本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面提高邊疆民族地區(qū)公共安全保障能力研究”[項(xiàng)目號(hào)21ZDA116]階段性成果。）