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僑務(wù)政策“十六字”方針是怎樣形成與完善的?

發(fā)布時(shí)間: 2021-08-26 10:06:30來源: 人民日報(bào)海外版
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  “一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”,是黨和國家對于國內(nèi)僑務(wù)工作的基本方針。其醞釀、產(chǎn)生到發(fā)展完善,經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長而復(fù)雜的過程。

  新中國成立后,明確提出要“保護(hù)華僑利益,扶助回國的華僑”。當(dāng)時(shí),歸國華僑和僑眷依靠在國外的積蓄和僑匯,生活水平較高,參加集體勞動(dòng)的意愿不強(qiáng);歸國求學(xué)的華僑學(xué)生對國內(nèi)生活、管理、學(xué)習(xí)等不適應(yīng),歸難僑的安置遇到諸多困難與問題,特別是歸僑僑眷的思想觀念也與國內(nèi)民眾存在差異。因此,國內(nèi)僑務(wù)工作的主要任務(wù)是:在“統(tǒng)籌兼顧,全面安排”的原則下,適當(dāng)照顧歸僑、僑眷的特點(diǎn)和利益,引導(dǎo)他們走社會(huì)主義道路、積極參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

  1957年,周恩來同志提出“一視同仁,適當(dāng)照顧”的國內(nèi)僑務(wù)工作方針,即對歸僑僑眷,政治上予以關(guān)懷,生活上給予照顧,要正確對待和具體分析歸僑的“海外關(guān)系”。1958年11月,全國僑務(wù)工作會(huì)議在廣州召開,周恩來進(jìn)一步提出在“一視同仁,適當(dāng)照顧”的原則下,采取具體措施、爭取華僑的方針。中僑委據(jù)此制定了一系列利用華僑資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政策,鼓勵(lì)華僑回國投資創(chuàng)業(yè)。

  新中國成立后的前17年,國內(nèi)僑務(wù)工作的方針、政策基本上是正確的,體現(xiàn)了探索性、開創(chuàng)性的特點(diǎn)。

  1977年,鄧小平同志恢復(fù)工作不久,就發(fā)表了對僑務(wù)工作具有重大歷史意義的談話。鄧小平指出,林彪、“四人幫”說歸僑僑眷海外關(guān)系復(fù)雜,不可信任,這種說法是反動(dòng)的,應(yīng)該糾正。我們海外關(guān)系不是太多而是太少,海外關(guān)系是個(gè)好東西,可以打開各方面的關(guān)系。鄧小平的論斷,為制定新時(shí)期僑務(wù)工作方針政策提供了重要理論依據(jù)。

  1977年11月,全國僑務(wù)會(huì)議預(yù)備會(huì)在北京召開,形成了《關(guān)于全國僑務(wù)會(huì)議預(yù)備會(huì)議的情況報(bào)告》并上報(bào)中央,中央同意了這一報(bào)告。報(bào)告提出,要恢復(fù)新中國成立以后對待歸僑僑眷的正確的系列具體僑務(wù)政策。報(bào)告還首次提出國內(nèi)僑務(wù)工作的“十六字”方針,即對待歸僑僑眷采取“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的政策,以充分調(diào)動(dòng)歸僑僑眷的積極性,團(tuán)結(jié)廣大華僑,參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

  1978年12月,在第二次全國歸僑代表大會(huì)上,全國人大常委會(huì)副委員長廖承志代表黨中央明確宣告,對歸僑僑眷實(shí)行“十六字”方針,并指出這一原則的基本精神在今后比較長的時(shí)間內(nèi)均是適用的。此次僑務(wù)工作會(huì)議全面開啟了改革開放后僑務(wù)工作的新局面,國內(nèi)僑務(wù)工作方針由“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”。在這個(gè)基礎(chǔ)上,黨和國家一方面檢查過去僑務(wù)政策落實(shí)情況,平反冤假錯(cuò)案,清理歷史遺留問題;另一方面,適應(yīng)新的形勢,制定了一系列新的政策和法規(guī)。

  1989年,國務(wù)院在北京召開僑務(wù)工作會(huì)議,明確提出僑務(wù)工作在為僑服務(wù)的同時(shí),必須圍繞國家發(fā)展大局,積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、熱情為中心工作服務(wù)的工作思路。會(huì)議強(qiáng)調(diào),“僑務(wù)立法是新時(shí)期僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)”。1990年9月7日,第七屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》,將黨對歸僑僑眷長期實(shí)行的“十六字”方針體現(xiàn)為法律條文,作出了明確規(guī)定。1993年7月,國務(wù)院制定《〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉實(shí)施辦法》。兩部法律法規(guī)的頒布,標(biāo)志著國內(nèi)僑務(wù)工作走上法治化軌道。

 ?。ㄗ髡呃钕虮?,系中國華僑華人研究所理論政策研究部研究員)

(責(zé)編: 陳建國)
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