深琢細(xì)研察實(shí)情 凝心聚力獻(xiàn)睿智——政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次專題議政性常委會(huì)會(huì)議調(diào)研綜述

　　2025年，正值西藏自治區(qū)成立60周年，也是“十四五”收官和“十五五”謀篇布局關(guān)鍵之年。西藏自治區(qū)政協(xié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想以及新時(shí)代黨的治藏方略，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢(shì)和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，緊緊圍繞“解決西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束和軟制約”和我區(qū)“科學(xué)編制‘十五五’規(guī)劃”兩項(xiàng)重大任務(wù)，積極籌備本年專題議政性常委會(huì)，由政協(xié)7個(gè)專門委員會(huì)組成專題調(diào)研組，圍繞大力提升人口素質(zhì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、助推農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)文旅深度融合、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建等14個(gè)主題，深入基層調(diào)研，形成有深度、有廣度、有成效的調(diào)研成果，為即將召開的議政性常委會(huì)會(huì)議，做好了準(zhǔn)備工作。

　　擴(kuò)容人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，讓民心凝聚、人才輩出

　　習(xí)近平總書記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。近年來(lái)，自治區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述，持續(xù)做好人口工作、著力提高人口素質(zhì)，展現(xiàn)出新作為。一是身體素質(zhì)持續(xù)提升。人均預(yù)期壽命達(dá)72.5歲，出生率穩(wěn)定在8‰以上，人口基數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為全國(guó)唯一未進(jìn)入老齡化的省級(jí)行政區(qū)。二是文化素質(zhì)顯著增強(qiáng)。新增勞動(dòng)力受教育年限接近全國(guó)平均水平，公共圖書館藏量及人均藏書量增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，專利授權(quán)量創(chuàng)歷史新高。三是思想觀念全面升級(jí)。人民群眾對(duì)美好生活的追求愈發(fā)強(qiáng)烈，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向教育和保健領(lǐng)域傾斜，思想觀念開放度、數(shù)字技術(shù)接受度、創(chuàng)新意識(shí)和法治觀念顯著提升。四是中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢。薩嘎縣、林周縣等小學(xué)，實(shí)施“小小講解員”模式，有效提升孩子們的國(guó)家認(rèn)同感和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。江達(dá)縣江普寺自籌資金，建成鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育基地。洛隆縣碩督鎮(zhèn)成功打造349國(guó)道鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育旅游小鎮(zhèn)。

　　調(diào)研組建議：多渠道加強(qiáng)教育醫(yī)療人才及新產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加大“高精尖”和緊缺型人才引入和培養(yǎng)力度，助力人才隊(duì)伍擴(kuò)容和茁壯成長(zhǎng)；多方位引導(dǎo)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，完善各類就業(yè)政策措施；加強(qiáng)疾病預(yù)防、落實(shí)定期體檢，提升居民健康意識(shí)，形成全民參與的健康促進(jìn)氛圍；結(jié)合實(shí)際開展專業(yè)技能和就業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)“訂單定崗式”培訓(xùn)，構(gòu)建更加科學(xué)的培訓(xùn)體系。

　　完善體制機(jī)制，讓“育引用留”四大工程煥發(fā)更強(qiáng)生機(jī)活力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”近年來(lái)，自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，持續(xù)做好人才工作、加強(qiáng)人才建設(shè)，推動(dòng)“育引用留”四大工程擲地有聲、成效突出。一是育才工程。累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)牧科技骨干378名，培訓(xùn)農(nóng)牧科技人才4000多人次，依托“雪域英才”和“青年拔尖人才扶持計(jì)劃”等項(xiàng)目支持60余名科研人員學(xué)歷提升，推動(dòng)“把論文寫在田野大地上”的重大轉(zhuǎn)變。二是引才工程。為農(nóng)牧人才搭建平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)、良種繁育場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)資金扶持，依托基地開展先進(jìn)適用技術(shù)試驗(yàn)、推廣應(yīng)用培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，著力提升基層農(nóng)技人員水平。三是用才工程。完成全區(qū)職稱制度改革，招錄“三支一扶”人員，為基層打造了一支“干得好、留得住、用得上”的農(nóng)牧科技人才隊(duì)伍。四是留才工程，出臺(tái)“珠峰英才”系列政策，完善政府特殊津貼專家選拔辦法，擴(kuò)充選拔范圍，提高一次性津貼發(fā)放額度。

　　調(diào)研組建議：進(jìn)一步強(qiáng)化人才政策保障，建立待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，督促政策落實(shí)提升政策吸引力；注重產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，推行“田間課堂”實(shí)踐模式，推動(dòng)人才與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)；加強(qiáng)農(nóng)牧科技推廣體系建設(shè)，整合“三農(nóng)”工作服務(wù)職能，進(jìn)一步暢通科技服務(wù)渠道；提高用人單位考評(píng)自主權(quán)，破除當(dāng)前人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制弊端，建立更加完善的人才評(píng)價(jià)體系。

　　深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)精神文明創(chuàng)建提質(zhì)增效

　　習(xí)近平總書記指出：“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。”近年來(lái)，自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)文明程度持續(xù)提升。一是價(jià)值引領(lǐng)有力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入精神文明建設(shè)全過程，建立起完備的精神文明建設(shè)工作機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。打造全媒體宣傳矩陣，推出“珠峰百姓名嘴”，“文明山南”品牌和文明形象大使“嘎嘎”和“吉吉”，“鄉(xiāng)村大喇叭”等特色活動(dòng)，營(yíng)造濃厚文明氛圍。二是文明實(shí)踐深化。日喀則市持續(xù)開展“暖冬六送”“國(guó)旗飄揚(yáng)耀邊疆”等活動(dòng)。山南市建成全區(qū)首家市級(jí)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心。那曲市尼瑪縣、聶榮縣志愿服務(wù)項(xiàng)目榮獲我區(qū)首屆文明志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)。昌都市打造特色志愿服務(wù)品牌。阿里地區(qū)建立農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的“積分制”。三是文明創(chuàng)建突破。各市（地）統(tǒng)籌推進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，1市1縣先后入選全國(guó)文明城市、1縣獲文明城市提名和“第六屆全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，36個(gè)村鎮(zhèn)入選全國(guó)文明村鎮(zhèn)、87家單位入選全國(guó)文明單位、13戶家庭入選全國(guó)文明家庭、12所學(xué)校入選全國(guó)文明校園，1人獲得全國(guó)道德模范榮譽(yù)稱號(hào)，7人獲全國(guó)道德模范獎(jiǎng)。四是文化傳承創(chuàng)新。林芝市第一小學(xué)注重德育和以文化人，打造第二課堂，厚植文化底蘊(yùn)。波密縣完全小學(xué)興趣班，開設(shè)藝術(shù)、體育、科技等36個(gè)興趣小組。山南市積極推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，覆蓋72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。曲松縣堆隨鄉(xiāng)小學(xué)構(gòu)建“西藏非遺＋本地非遺＋校園原創(chuàng)”三級(jí)傳承體系，傳承藏戲文化啟蒙工程“扎西雪巴”。

　　調(diào)研組建議：創(chuàng)新精神文明建設(shè)宣傳方式，拓寬宣傳途徑擴(kuò)大覆蓋面，打造一批接地氣、聚人氣的宣講品牌；培育高原特色文化品牌，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展；加大各項(xiàng)資源投入，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門抓落實(shí)、全社會(huì)積極參與的強(qiáng)大組織保障；加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，抓住信息化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建立線上線下文明風(fēng)尚的共促機(jī)制。

　　持續(xù)推進(jìn)健康西藏建設(shè)，讓人民群眾收獲更多幸福

　　人民健康是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要重視健康保障工作，研發(fā)并推廣適用高海拔地區(qū)的醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)，不斷提高他們的健康水平”。自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示批示精神和新時(shí)代黨的治藏方略，奮力推進(jìn)健康西藏建設(shè)取得新成效。一是黨委政府精準(zhǔn)施策。針對(duì)高原病高發(fā)、膳食結(jié)構(gòu)不合理等問題，自治區(qū)黨委提出“五個(gè)針對(duì)”工作要求，為破解西藏衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)健康西藏建設(shè)找準(zhǔn)了應(yīng)對(duì)之法。二是政協(xié)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。自2023年“五個(gè)針對(duì)”提出以來(lái)，自治區(qū)政協(xié)通過專項(xiàng)調(diào)研、民主監(jiān)督等方式，提出大量意見建議。今年重點(diǎn)圍繞“五個(gè)針對(duì)”落實(shí)情況開展深度協(xié)商。三是部門協(xié)同成效顯著。實(shí)施受援醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展行動(dòng)，充分發(fā)揮“組團(tuán)式”醫(yī)療人才援藏優(yōu)勢(shì)，建成“1＋7＋13”受援醫(yī)院體系，著力建設(shè)“三級(jí)甲等”和“二級(jí)甲等”醫(yī)院，大力推進(jìn)“傳幫帶”工作。受援醫(yī)院門診量、住院量和診療能力顯著提升。實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康體檢行動(dòng)，不斷提高健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，2023年以來(lái)已累計(jì)體檢539.53余萬(wàn)人次。疾病防治方面，實(shí)現(xiàn)包蟲病動(dòng)態(tài)清零，大骨節(jié)病零新發(fā)，兒童先天性心臟病救治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化，全區(qū)確立白內(nèi)障救治定點(diǎn)醫(yī)院45家，2023年以來(lái)累計(jì)手術(shù)治療2.2萬(wàn)余例。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃行動(dòng)，發(fā)布《高原地區(qū)居民膳食指南》，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃與營(yíng)養(yǎng)健康評(píng)估，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平有明顯提升。

　　調(diào)研組建議：不折不扣落實(shí)“五個(gè)針對(duì)”要求，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施領(lǐng)軍人才、緊缺骨干人才、基層醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)缺和能力培養(yǎng)計(jì)劃；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓改革紅利更多更好惠及廣大群眾，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾；提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，深化疾病控制體系構(gòu)建和能力提升，加強(qiáng)?？漆t(yī)院建設(shè)。

　　服務(wù)“十五五”規(guī)劃編制，助推西藏高質(zhì)量發(fā)展

　　近期，習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)及時(shí)部署落實(shí)，王君正書記提出明確要求。自治區(qū)政協(xié)聚焦高原農(nóng)牧、清潔能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合基層治理、鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，深入調(diào)研提出規(guī)劃建議。

　　回顧“十四五”時(shí)期，我區(qū)以習(xí)近平總書記擘畫的“四件大事”為航標(biāo)，在雪域高原書寫了壯麗詩(shī)篇：經(jīng)濟(jì)增速多年保持全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展取得新成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，改革開放全面深化。

　　“十五五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的關(guān)鍵時(shí)期。政協(xié)各調(diào)研組圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域提出規(guī)劃建議：清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能一體布局，提升新能源對(duì)電力的調(diào)節(jié)能力，建設(shè)智能化低損耗電網(wǎng)平臺(tái)，配套電力消納產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善綠電定價(jià)和政策支持。高原特色農(nóng)牧業(yè)方面，持續(xù)加大扶持力度，搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化旅游空間布局，融入周邊區(qū)域戰(zhàn)略，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，完善設(shè)施和宣傳推廣?；鶎又卫怼⒅︵l(xiāng)村振興方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓實(shí)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建方面，深化宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，不斷推進(jìn)“四大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)”工作新提升。

　　立足新發(fā)展階段，自治區(qū)政協(xié)將以此次專題議政性常委會(huì)為契機(jī)，聚焦破解西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“硬約束”與“軟制約”，切實(shí)履行“落實(shí)下去、凝聚起來(lái)”的政治責(zé)任，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，將改善民生、凝聚人心貫穿始終，為西藏“十五五”規(guī)劃落實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)力量。