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新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局※
習(xí)近平
這次全會開得很好。全會聽取了中央政治局工作報告,分析了新形勢新任務(wù),審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,圓滿完成了各項議程。
全會通過的《建議》,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件,是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。當(dāng)前和今后一個時期,全黨全國的一項重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會精神,把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。
下面,我代表中央政治局,就貫徹落實全會精神講幾個重點問題。
一、正確認(rèn)識國際國內(nèi)形勢
經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗,我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),從明年起將開始向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。
在這個重要時刻,我們既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的,我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的偉大勝利,也要看到當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多,我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。我們必須堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀,看清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì),做到臨危不亂、危中尋機、開拓進取、開辟新局,更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議,于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
從國際看,世界百年未有之大變局進入加速演變期,國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。一方面,和平與發(fā)展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,人類命運共同體理念深入人心。另一方面,國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟全球化遭遇逆流,民粹主義、排外主義抬頭,單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素,牢牢把握戰(zhàn)略主動。
從國內(nèi)看,我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題,積極拓展發(fā)展新空間。
第一,深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化,增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性。當(dāng)前,我國發(fā)展面臨的主要問題是,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會治理還有弱項。歸結(jié)起來,就是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡,主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象,制約了整體發(fā)展水平提升;發(fā)展不充分,主要是我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走,發(fā)展任務(wù)仍然很重。推動解決這些問題,要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。既然是社會主要矛盾的反映,解決起來就不可能一蹴而就,必須既積極有為又持之以恒努力。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,堅持系統(tǒng)觀念,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二,深刻認(rèn)識人民對美好生活的向往,增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性。我國長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變,人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點,其中有很多需求過去并不是緊迫的問題,現(xiàn)在人民群眾要求高了,我們對這些問題的認(rèn)識和工作水平也要相應(yīng)提高。我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,更好滿足人民對美好生活的向往,推動人的全面發(fā)展、社會全面進步,努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三,深刻認(rèn)識經(jīng)濟長期向好的基本面,增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心。當(dāng)前,我國經(jīng)濟面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響,可以說困難前所未有。疫情的沖擊是一時的、總體上是可控的,外部沖擊倒逼我們加快了自主創(chuàng)新步伐,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,是實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定的根本保證。長期以來,我國積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實力,以及我國全球最大最有潛力的市場,是我們推動經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部風(fēng)險的根本依托。
綜合分析國內(nèi)外形勢,當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。戰(zhàn)略機遇期這個概念,當(dāng)時提出來時指的是本世紀(jì)頭20年。在20年后的今天,對戰(zhàn)略機遇期如何判斷,是一個重大問題。過去我們是順勢而上,機遇比較好把握;現(xiàn)在要頂風(fēng)而上,把握機遇的難度就不一樣了。過去大環(huán)境相對平穩(wěn),風(fēng)險挑戰(zhàn)比較容易看清楚;現(xiàn)在世界形勢動蕩復(fù)雜,地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急,暗礁和潛流又多,對應(yīng)變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低,同別人的互補性就多一些;現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了,同別人的競爭性就多起來了。
2022年8月16日至17日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在遼寧考察。這是17日下午,習(xí)近平在沈陽新松機器人自動化股份有限公司展廳,了解公司生產(chǎn)經(jīng)營、自主創(chuàng)新情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
我們的判斷是危和機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機,機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性,挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性,挑戰(zhàn)前所未有,應(yīng)對好了,機遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控是轉(zhuǎn)危為安、化危為機的一個典型例子?;叵肽瓿跻咔閯倓偙┌l(fā)時,情況是多么危急、壓力多么巨大?,F(xiàn)在大半年過去,我們不僅沒有被疫情擊倒,反而成為全球抗疫成功的典范,今年我國將是全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體,我國綜合實力和國際影響力反而實現(xiàn)更快躍升。其中的經(jīng)驗和道理,要好好思考和把握。
總之,“十四五”時期是我國實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要增強機遇意識、風(fēng)險意識,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,勇于開頂風(fēng)船,善于化危為機,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
二、全面把握新發(fā)展階段
新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。對這個新發(fā)展階段,我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的角度全面加以把握。
第一,進入新發(fā)展階段,是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。我說過,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國人民最偉大的夢想。近代以來,在外國列強入侵和封建腐朽統(tǒng)治下,我國錯失了工業(yè)革命的機遇,大幅落后于時代,中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰(zhàn)爭之后,中國人民和無數(shù)仁人志士不屈不撓,苦苦尋求中國現(xiàn)代化之路。孫中山先生的《建國方略》被稱為近代中國謀求現(xiàn)代化的第一份藍(lán)圖,但在半殖民地半封建社會的條件下,中國現(xiàn)代化沒有也不可能取得成功。
中國共產(chǎn)黨建立近百年來,團結(jié)帶領(lǐng)中國人民所進行的一切奮斗,就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以后,我們黨孜孜以求,帶領(lǐng)人民對中國現(xiàn)代化建設(shè)進行了艱辛探索。1954年,周恩來同志在第一屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中就明確指出:“如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防,我們就不能擺脫落后和貧困,我們的革命就不能達到目的。”1956年,毛澤東同志提出:“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃,要在幾十年內(nèi),努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況,迅速達到世界上的先進水平。”他還警示,如果搞得不好就會被開除“球籍”。1964年12月,周恩來同志在第三屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中再次提出:“從第三個五年計劃開始,我國的國民經(jīng)濟發(fā)展,可以按兩步來考慮:第一步,建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系;第二步,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,使我國經(jīng)濟走在世界的前列。”由于后來發(fā)生了“文化大革命”,當(dāng)時提出的四個現(xiàn)代化建設(shè)沒有完全展開。盡管如此,從1949年到1978年,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,有效維護了國家主權(quán)和安全,我國社會主義建設(shè)事業(yè)邁出了堅實步伐。
改革開放以后,鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略,即到上世紀(jì)80年代末解決人民溫飽問題,到上世紀(jì)末使人民生活達到小康水平,到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,達到中等發(fā)達國家水平。進入新世紀(jì),在人民生活總體上達到小康水平之后,我們黨又提出,到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,然后再奮斗30年,到新中國成立100年時,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。
黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點上,對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
2022年1月26日至27日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到山西,看望慰問基層干部群眾。這是27日下午,習(xí)近平在山西瑞光熱電有限責(zé)任公司儲煤場察看煤場儲煤情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃,一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。我們走過彎路,也遭遇過一些意想不到的困難和挫折,但建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖。在這個過程中,我們黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富,加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進程,為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。
第二,決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,取得決定性成就,我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元,預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬億元。“十三五”時期累計有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,今年底將歷史性地解決絕對貧困問題。全面深化改革取得重大突破,對外開放持續(xù)擴大,生態(tài)文明建設(shè)成效之大前所未有。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系,基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人,人民生活水平顯著提高??梢钥隙ǎ?ldquo;十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)將如期完成,全面建成小康社會目標(biāo)將如期實現(xiàn)。
2021年2月3日至5日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到貴州考察調(diào)研,看望慰問各族干部群眾,向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是4日下午,習(xí)近平在貴陽市觀山湖區(qū)合力惠民生鮮超市同置辦年貨的群眾親切交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
如期全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn),使中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步,實現(xiàn)了從大幅落后于時代到大踏步趕上時代的新跨越。
第三,我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式,也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志說過:“我們搞的現(xiàn)代化,是中國式的現(xiàn)代化。我們建設(shè)的社會主義,是有中國特色的社會主義。”我們所推進的現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于國情的中國特色。第一點,我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會,其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和,將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖,在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。第二點,我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,我國現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想,自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距,促進社會公平正義,逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕,堅決防止兩極分化。第三點,我國現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化堅持社會主義核心價值觀,加強理想信念教育,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強人民精神力量,促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。第四點,我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,否則資源環(huán)境的壓力不可承受。第五點,我國現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一些老牌資本主義國家走的是暴力掠奪殖民地的道路,是以其他國家落后為代價的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化強調(diào)同世界各國互利共贏,推動構(gòu)建人類命運共同體,努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻。實踐表明,中國式現(xiàn)代化既切合中國實際,體現(xiàn)了社會主義建設(shè)規(guī)律,也體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律。我國要堅定不移推進中國式現(xiàn)代化,以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興,不斷為人類作出新的更大貢獻。
三、著力構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,特別是基于我國比較優(yōu)勢變化,審時度勢作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革,是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。
從根本上說,構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開放前,我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主,進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后,我們打開國門,擴大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后,我國深度參與國際分工,融入國際大循環(huán),形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局,對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。
2008年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺。面對嚴(yán)重的外部危機沖擊,我們把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點,推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來,我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。我國對外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%,經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右,內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局,是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握,是有實踐基礎(chǔ)的。
未來一個時期,我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯,經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。從需求看,我國擁有14億人口,其中有4億多中等收入人群,我國商品零售額即將超過美國,位居世界首位,今后還有穩(wěn)步增長空間。從供給看,我國基于國內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力,能夠促進全球要素資源整合創(chuàng)新,使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準(zhǔn)施策,我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。
第一,構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋,不是被迫之舉和權(quán)宜之計。從國際比較看,大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國,國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下,立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢,充分挖掘內(nèi)需潛力,有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響,也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。
第二,構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高,內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,提高在全球配置資源能力,更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。我國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系,主動作為、善于作為,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。
第三,構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體,不是各地都搞自我小循環(huán)。黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排,提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體,是針對全國而言的,不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢,把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接起來,打造改革開放新高地,不能搞“小而全”,更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。
2020年8月18日至21日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在安徽省考察。這是19日上午,習(xí)近平在馬鞍山市中國寶武馬鋼集團優(yōu)質(zhì)合金棒材車間考察,了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)營情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年,各方面已形成高度共識,實踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念,必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局,這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。要堅持系統(tǒng)觀念,加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,加強政策協(xié)調(diào)配合,使發(fā)展的各方面相互促進,把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入。
四、構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好幾個重要著力點
構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程,既要“操其要于上”,加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計,也要“分其詳于下”,把握工作著力點。
一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟活動是一個動態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。要推進深層次改革和強化政策引導(dǎo),著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè),完善硬件和軟件、渠道和平臺,夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。
2020年3月29日至4月1日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察。這是3月29日,習(xí)近平在寧波舟山港穿山港區(qū)2號集裝箱泊位,了解港口作業(yè)情況。 新華社記者 申宏/攝
二是要加快科技自立自強。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要增強責(zé)任感和危機感,丟掉幻想,正視現(xiàn)實,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障,讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國效力。
三是要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系,是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情,我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用,再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置,著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行系統(tǒng)梳理,摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險點,分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性,促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,即使向外轉(zhuǎn)移也要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。
四是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面,也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù),是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,是“三農(nóng)”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。
五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點,也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。適應(yīng)人民群眾需求變化,努力辦好各項民生事業(yè),讓老百姓的日子越過越好,是社會主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),發(fā)展壯大中等收入群體,有利于增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,切實保障勞動者待遇和權(quán)益,不斷壯大中等收入群體。要堅持問題導(dǎo)向,多謀民生之利、多解民生之憂,堅持盡力而為、量力而行,加快補齊短板弱項,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障,也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署,對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。要堅持總體國家安全觀,堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,加強國家安全體系和能力建設(shè)。要把握好開放和安全的關(guān)系,織密織牢開放安全網(wǎng),增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力,促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
五、提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平
面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的繁重任務(wù),必須確保黨中央決策部署有效落實,做到令行禁止。要把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面,堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變,是世界之變、時代之變、歷史之變。能否應(yīng)對好這一大變局,關(guān)鍵要看我們是否有識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。古人講:“謀先事則昌,事先謀則亡。”要強化戰(zhàn)略思維,保持戰(zhàn)略定力,把謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來,因應(yīng)情勢發(fā)展變化,及時調(diào)整戰(zhàn)略策略,加強對中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略謀劃,牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。
人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是黨和國家最深厚的根基。歷史教訓(xùn)深刻啟示我們,一切脫離人民、偏離人民、背離人民的政治力量,終究會走到人民的對立面,失去人民的支持。要始終與人民同呼吸、共命運、心連心,始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民主體地位,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要弘揚實事求是的作風(fēng),加強調(diào)查研究,傾聽群眾呼聲,了解群眾意愿,真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心,力戒形式主義、官僚主義,持續(xù)深入推進反腐敗斗爭。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。要深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗,教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,不忘初心、牢記使命,為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。要全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng),提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。要加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護,以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。
黨的十八大以來,我反復(fù)強調(diào)全黨要高度重視和切實防范化解各種重大風(fēng)險。2018年1月,我在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上強調(diào),“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”,列舉了8個方面16個具體風(fēng)險并作出深刻分析、提出明確要求,其中就提到了如果發(fā)生了非典那樣的嚴(yán)重傳染性疾病我們怎么辦?2019年1月,在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的講話中,我再次從9個方面強調(diào)了防范化解重大風(fēng)險問題,著重要求領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。今年突如其來的新冠肺炎疫情就充分證明了強調(diào)防范化解重大風(fēng)險的重要性和必要性。要把防范化解重大風(fēng)險作為一項極其重要的工作,不能有絲毫懈怠。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控,奪取抗疫斗爭全面勝利。要密切關(guān)注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進程的重大風(fēng)險,綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應(yīng)對,盡最大努力避免其發(fā)生。對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域面臨的具體風(fēng)險,要增強預(yù)見性和主動性,提前制定應(yīng)對預(yù)案,盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。
一個大國的崛起,絕不可能是輕輕松松、一帆風(fēng)順的,必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭。全黨必須清醒認(rèn)識前進道路上進行偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,堅持底線思維,增強憂患意識,發(fā)揚斗爭精神,提高斗爭本領(lǐng)。既要敢于斗爭,勇于碰硬,又要善于斗爭,講究斗爭藝術(shù)和策略。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶,團結(jié)大多數(shù),搞好大聯(lián)合,不要四面出擊,不搞關(guān)門主義。要堅持走和平發(fā)展道路,善于利用多邊機制,更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義。要做好宣傳特別是外宣工作,樹立和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國形象,最廣泛地爭取國際社會對我們的理解和支持。
這次黨中央制定規(guī)劃建議,把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,強調(diào)發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益,征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的。要根據(jù)《建議》制定好“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、地方規(guī)劃,注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結(jié)合實際,實事求是,留有余地,不能搞層層加碼。要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機制,完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制,提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。
同志們!明年,我們將迎來建黨100周年。黨中央正在就慶祝活動進行總體設(shè)計,定下來后各級黨委要認(rèn)真實施。我們要承前啟后、繼往開來,動員全黨同志以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài),團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)!
※這是習(xí)近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話。