堅定堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想　開展國土綠化行動　努力推進美麗西藏建設

　　國土綠化事關國家生態(tài)安全、事關應對氣候變化、事關民生福祉。植樹造林、國土綠化就是厚植綠水青山，創(chuàng)造金山銀山。要認真學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠色發(fā)展理念，準確把握西藏國土綠化工作的新形勢和新要求，高標準高質(zhì)量推進植樹造林，扎實推進國土綠化行動，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列，讓百姓因綠色而健康富裕，讓產(chǎn)業(yè)因綠色而興旺繁榮，讓城鄉(xiāng)因綠色而美麗和諧，為全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。

　　一、提高政治站位，深刻認識開展國土綠化行動的重大意義

　　國土綠化，功在當代、利在千秋。習近平總書記指出，“要堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。全區(qū)各級各部門各單位要把抓好生態(tài)文明建設作為堅決捍衛(wèi)“兩個確立”的具體行動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，站在筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度，站在實現(xiàn)西藏永續(xù)發(fā)展的高度，深刻認識開展國土綠化行動和實施拉薩南北山綠化的極端重要性，堅決落實自治區(qū)黨委、政府的部署安排，全面抓好國土綠化工作。

　　開展國土綠化行動是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。推進大規(guī)模國土綠化，是習近平總書記親自作出的一項重大決策部署，是習近平總書記和黨中央提出的殷切希望，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵。要把開展國土綠化行動、實施拉薩南北山綠化作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，引導全區(qū)上下牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立愛綠植綠護綠的文明風尚，樹立植樹造林、綠化祖國的意識，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，多種一棵樹、多添一片綠，不斷增加森林面積，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，共同建設人與自然和諧共生的美麗家園。

　　開展國土綠化行動是筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要途徑。西藏自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，是受全球氣候變暖影響最大的地區(qū)，北部湖泊水位顯著上升，南部雅魯藏布江流域湖泊、濕地呈現(xiàn)水位下降、鹽度增加、面積縮小，導致湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)退化。開展國土綠化行動，加大植樹造林力度，在荒山荒地以及荒廢受損山體營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，在沙區(qū)營造沙地鎖邊林和防風固沙林，在雪域高原建起一道道“綠色圍墻”，可以極大提升水源涵養(yǎng)能力，有效治理沙漠化，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起功能完善的區(qū)域性生態(tài)防護體系，鞏固國家生態(tài)安全屏障。

　　開展國土綠化行動是創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的重要舉措。習近平總書記指出，“要把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。自治區(qū)第十次黨代會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提出“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地”“努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”的戰(zhàn)略目標，明確指出要科學開展國土綠化行動，深入實施拉薩南北山綠化等工程，確保森林覆蓋率不斷提高，到2025年達到12.51%。要以國土綠化為抓手，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，重點加強拉薩周邊生態(tài)建設和雅魯藏布江等大江大河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復，大力推進水土流失、荒漠化和地質(zhì)災害綜合治理，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地提供堅強有力支撐和堅實基礎。

　　開展國土綠化行動是滿足人民日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是人民美好生活需要的重要組成部分，也是人類社會文明進步的方向。西藏低壓缺氧、氣候惡劣，開展國土綠化行動，可以有效改善高原生態(tài)環(huán)境，增加氧氣含量，提高群眾生活質(zhì)量；可以有效推動生態(tài)資源保存量、擴增量、提質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；可以有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升群眾“綠色幸福感”。要牢固樹立綠化惠民理念，始終將人民對美好生活的向往作為國土綠化的奮斗目標，堅持綠化為了人民、綠化成果由人民共享，加大國土綠化力度，著力解決群眾最關心的生態(tài)問題，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾從國土綠化中不斷增強獲得感、幸福感。

　　實施拉薩南北山綠化工程是開展國土綠化行動的有力抓手。開展拉薩南北山綠化工程建設，是自治區(qū)黨委、政府的一項重要工作，是開展國土綠化行動的龍頭工程，是一件立足當前、著眼長遠，功在當代，利在千秋的大好事，對于西藏建設國家生態(tài)文明高地，提高拉薩市周邊的林草植被覆蓋率，改善拉薩生態(tài)環(huán)境，提升拉薩人民生活環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用。歷屆自治區(qū)黨委、政府都高度重視拉薩南北山綠化，積極探索科學綠化途徑，做了大量艱苦細致的工作，使拉薩的環(huán)境有了明顯改善。前人栽樹，后人乘涼。要站在前人的肩膀上，把中央的政策和西藏的實際結(jié)合起來，高起點謀劃推進拉薩南北山綠化造林工作，保質(zhì)保量完成既定造林任務，努力把南北山打造成為西藏生態(tài)文明建設的靚麗名片。

　　二、聚焦重點工程，努力推動國土綠化工作高質(zhì)量發(fā)展

　　開展國土綠化行動，是一項長期復雜的工作，必須以系統(tǒng)工程的思維來謀劃推進。要正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設和社會建設、繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展的關系，堅持久久為功、綿綿用力，堅持蹄疾步穩(wěn)，堅持科學綠化、規(guī)劃引領，有序開展植樹造林工作，確保不斷擴大林地面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　堅持因地制宜、科學規(guī)劃實施。開展國土綠化行動，首先要做好研究、搞好規(guī)劃，朝科學的方向去改造，不顧實際就會南轅北轍、事倍功半。要強化規(guī)劃指導引領作用，緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃，科學編制國土綠化規(guī)劃，把整體規(guī)劃、綜合治理、提升效益有機結(jié)合起來，科學劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務。充分利用適宜造林綠化空間，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，以荒山荒坡荒灘綠化為重點，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。加快推進重點區(qū)域國土綠化步伐，堅持以拉薩南北山綠化和雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河流域造林綠化等重點生態(tài)工程為依托，以拉薩、山南、日喀則等市為重點開展國土綠化行動，積極推動羌塘、珠峰國家公園落地建設。促進城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，增加城市綠化面積，鼓勵鄉(xiāng)村“四旁”植樹，打造生態(tài)宜居的美麗西藏。

　　堅持遵循規(guī)律、用好本地資源。西藏地處高原，屬于高寒山地，平均海拔4000米以上，一定要在綠起來的基礎上推動美化靚化，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進樹種也不一定適應。種什么樹，要從西藏實際出發(fā)，堅持宜綠則綠、宜荒則荒，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，科學合理確定不同的造林樹種、造林模式，合理配置喬灌草，合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹種比例，慎重使用外來樹種草種。要全力做好造林種苗調(diào)劑及物資調(diào)運工作，把鞏固脫貧攻堅成果與植樹造林結(jié)合起來，優(yōu)先使用區(qū)內(nèi)苗木。要注重發(fā)揮科技的作用，強化不同地區(qū)適生樹種研究，加強抗旱抗寒、節(jié)水保水、保溫增濕等適用技術(shù)推廣應用，加快推進西藏國土綠化標準化建設。

　　堅持科學養(yǎng)護、完善管理機制。十年樹木，百年樹人。樹木與樹人一樣，既要管栽，還要管活管養(yǎng)。要加強新造林管護，對新造幼林地實施封山育林，建設圍欄等護林設施，采取撫育管護、補植補造等措施，提高成活成林率、造林保存率，堅決杜絕重栽植、輕管護的現(xiàn)象。及時開展森林撫育管理，加大退化林改造修復力度。全面落實林長制，依法依規(guī)加強監(jiān)督執(zhí)法，加強野外火源監(jiān)管、做好森林防火工作，加大對亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地等破壞造林綠化成果的違法行為處置力度。不斷完善造林綠化后期經(jīng)營管護機制，訂立護林公約，落實生態(tài)護林員責任，落實地方和部門管護責任。

　　堅持創(chuàng)新機制、激發(fā)參與活力。要創(chuàng)新建立健全國土綠化激勵機制，把政府的引導、市場的機制、全民的創(chuàng)新能力有機結(jié)合起來，管好用好和盤活建設資金，創(chuàng)新先造后補、以獎代補、購買服務、綠化冠名權(quán)等激勵機制，調(diào)動一切積極因素，吸引更多市場主體和社會資本參與國土綠化。圍繞激活國土綠化市場主體，不斷創(chuàng)新營造林體制和機制，繼續(xù)大力推廣先造后補模式，大膽探索開展承包造林新模式，充分調(diào)動社會資本參與營造林的積極性，集聚造林綠化新動能。

　　堅持產(chǎn)業(yè)帶動、促進增收致富。林業(yè)產(chǎn)業(yè)一頭連著百姓致富，一頭連著生態(tài)美麗，是實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的橋梁和紐帶。要通過國土綠化行動，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展苗圃經(jīng)濟，樹立全區(qū)一盤棋思想，科學組織苗木生產(chǎn)，防止重復投資建設。積極動員組織農(nóng)牧民投工投勞參與植樹造林，造林企業(yè)要就地就近吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，注重適宜品種、精深加工、品牌創(chuàng)建和市場開拓的有機結(jié)合，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　堅持久久為功、強化使命擔當。國土綠化是一個長期的工程。拉薩南北山綠化工程目前規(guī)劃十年，根據(jù)具體實施進展情況可能還要拉得更長，不要有畢其功于一役的思想。要樹立穩(wěn)中求進、久久為功的思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命擔當，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干、一代接著一代干，通過持之以恒的不懈努力，使拉薩南北山綠樹成蔭、鳥語花香，成為美麗西藏最亮麗的地標之一。

　　三、加強組織領導，為做好國土綠化工作提供堅強保障

　　深入開展國土綠化行動，大力實施拉薩南北山綠化工程，讓西藏的天更藍、地更綠、環(huán)境更美好，關鍵在加強黨的領導。

　　強化組織領導。各級黨政主要負責人要認真履行第一責任人責任，對國土綠化工作中的重大問題親自過問、研究，統(tǒng)籌謀劃、周密部署。按照系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施的要求，建立健全各級綠化委員會，堅持一個規(guī)劃引領、一套班子推進、一條思路貫徹到底，確保栽一片、活一片、成一片。壓緊壓實各級各方責任，層層傳導壓力，切實推動各項工作落地落實。

　　強化資金保障。在造林投入上要突出“多元”化，以財政資金為牽引，完善各級財政支持國土綠化的政策。積極向上匯報和溝通銜接，爭取中央和國家有關部委加大政策、資金支持力度，做大國土綠化資金總盤子，為國土綠化提供有力資金保障。積極研究新情況、解決新問題、探索新機制，引入市場機制，加強招商引資，推行公司化運作和政府購買服務，建立健全金融服務國土綠化機制，為國土綠化提供更充足的資金。

　　強化作風建設。改進作風、狠抓落實不是為了改進作風而改進作風，而是為了推動工作而改進作風，要用工作的成效來檢驗工作手段、檢驗能力水平。要以釘釘子精神把國土綠化工作做細做實，堅決防止把說了當做了、把做了當做好了、把做了一點當作做了全部。植樹造林一定要有實實在在的態(tài)度，求真務實，堅決防止承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包。各承包企業(yè)既要負責造林，還要保持成活率。植樹的目的是為了成活，不僅要看造了多少，而且要看成活了多少。要按規(guī)矩辦事，按法律法規(guī)辦事，按程序辦事，把制度設計好，把政策和制度立起來，確保依法合規(guī)、陽光操作，決不能使其成為少數(shù)人謀私的工具，決不允許出現(xiàn)林子造起來、干部倒下去的問題。

　　強化督促指導。各級林草部門要加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴格按標準組織施工，嚴把“苗木關、栽植關、管護關”，確保“栽得住、能成活”。堅持將推進國土綠化工作成效作為考察干部的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行營造林檢查驗收規(guī)定，對工作積極、措施有力、成效明顯的單位和個人，給予表彰獎勵；對責任不落實、工作推動不力的單位和個人，必須依紀依規(guī)依法嚴肅追究責任。

　　強化工作合力。今天植樹造林，就是在為子孫后代建水庫、錢庫、糧庫、碳庫，就是在為子孫后代積累永續(xù)享受的財富。要引導廣大群眾和機關干部、駐藏部隊大力弘揚“兩路”精神、老西藏精神，發(fā)揚隆子萬畝沙棘林、雅江兩旁植樹的艱苦奮斗精神，廣泛參與義務植樹，形成人人爭做植綠愛綠護綠踐行者、推動者的良好氛圍。

　　強化氛圍營造。要弘揚愛綠護綠植綠的綠色文明理念，重點宣傳拉薩南北山綠化的重大意義和已經(jīng)取得的成效，宣傳好造林綠化對改善生態(tài)、改善民生的重大作用，推廣先進典型，讓社會各界理解和支持拉薩南北山綠化工作，形成人人出力、人人作為的全民綠化大格局，讓愛綠植綠護綠成為廣大群眾的自覺行動。

　　國土綠化，是生態(tài)文明建設的重要基礎，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。要時刻牢記習近平總書記的囑托，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，深入開展好全民義務植樹，持之以恒開展國土綠化行動，扎實推進美麗西藏建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保雪域高原生態(tài)環(huán)境良好，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。