堅(jiān)守政治監(jiān)督根本職責(zé) 推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”一貫到底落地生根

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來，區(qū)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，自覺壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，從講政治高度把握和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力打造政治生態(tài)的綠水青山。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)，把政治監(jiān)督作為日常監(jiān)督的根本統(tǒng)領(lǐng)，把日常監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要支撐，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以高質(zhì)量監(jiān)督為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作為

　　推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效

　　在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征程中，必須更加突出政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織和黨員干部切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　“要切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，把第一責(zé)任人職責(zé)記在心上扛在肩上抓在手上，以案為鑒汲取教訓(xùn)，以點(diǎn)帶面全面整改、深入整改。”2019年底，自治區(qū)某單位黨委班子成員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)隨即約談該單位黨委書記，督促其認(rèn)真履行管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)，抓好班子、帶好隊(duì)伍。

　　五年來，自治區(qū)黨委堅(jiān)持把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治準(zhǔn)則和政治規(guī)矩，始終以習(xí)近平總書記的方向?yàn)榉较颍渣h的旗幟為旗幟，以上率下自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，召開的常委會(huì)中有110余次涉及全面從嚴(yán)治黨工作，對(duì)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委呈報(bào)的請(qǐng)示報(bào)告第一時(shí)間研究批復(fù)，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自約談區(qū)直部門和地（市）“一把手”，與新任職縣（區(qū)）委書記集體談話，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任、推動(dòng)作用，協(xié)助自治區(qū)黨委舉辦“兩個(gè)責(zé)任”培訓(xùn)班，研究制定責(zé)任清單和考核制度，對(duì)管黨不力、治黨不嚴(yán)的22個(gè)黨組織和932名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)，推動(dòng) “兩個(gè)責(zé)任” 貫通聯(lián)動(dòng)、一體履行。

　　“要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”“要自覺踐行‘兩個(gè)維護(hù)’，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位。”從九屆自治區(qū)紀(jì)委二次全會(huì)到六次全會(huì)，對(duì)加強(qiáng)政治監(jiān)督有關(guān)要求一貫五年，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)彰顯監(jiān)督屬性、明確職責(zé)使命的重要指南。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把政治監(jiān)督擺在首位，既緊扣根本全面推進(jìn)，又因時(shí)因勢(shì)把握監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，特別是中央第七次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，對(duì)違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房、餐飲浪費(fèi)等總書記關(guān)心關(guān)注的事進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)疫情防控措施落實(shí)情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，深入查找政治偏差，督促各級(jí)黨組織自覺向總書記看齊，做到與黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保黨中央對(duì)西藏的特殊關(guān)懷落實(shí)落細(xì)落到位。

　　巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。“全區(qū)巡視工作更加注重聚焦被巡視黨組織的職能責(zé)任，特別是核心的職能責(zé)任，加強(qiáng)政治監(jiān)督，進(jìn)一步把政治巡視的內(nèi)涵、方向、重點(diǎn)具體化。”自治區(qū)黨委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，五年來，自治區(qū)黨委認(rèn)真履行巡視主體責(zé)任，始終把督促踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為政治巡視根本任務(wù)，緊扣“四個(gè)落實(shí)”、突出“四件大事”，組織開展10輪巡視，貫通運(yùn)用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、“機(jī)動(dòng)式”巡視、“回頭看”、提級(jí)巡視等，發(fā)現(xiàn)突出問題3969個(gè)，移交問題線索969件，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

　　無論監(jiān)督檢查、巡視巡察，“一把手”都是政治監(jiān)督的重中之重。鑒于“一把手”對(duì)一個(gè)地區(qū)、單位、部門工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)著重強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)、踐行黨的性質(zhì)宗旨情況，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況以及落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

　　融入日常抓在經(jīng)常

　　確保政治監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效

　　政治監(jiān)督有沒有效果，關(guān)鍵看能否融入日常、做在經(jīng)常。既要靈活用好約談提醒、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等監(jiān)督方式，又要從細(xì)處入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，切實(shí)提升監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性。

　　“經(jīng)查，拉薩市曲水縣原縣委副書記、縣長(zhǎng)格桑鄧珠不講政治，背著組織搞小動(dòng)作、耍小聰明，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩……”2021年7月8日，山南市交通運(yùn)輸局原黨組副書記、局長(zhǎng)李國(guó)忠因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，在其被處分消息中，將違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題列在最前面。

　　自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，突出“七個(gè)有之”，突出反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，修訂違反黨的政治紀(jì)律行為處分規(guī)定，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩高壓線立起來嚴(yán)起來。堅(jiān)持監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)審查首先從政治上看、首先檢視違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，嚴(yán)肅查處違反重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、對(duì)抗組織審查、干擾巡視巡察等問題。著力在加強(qiáng)日常監(jiān)督的政治效果上下功夫，綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，提高從政治上發(fā)現(xiàn)和督促解決問題的能力，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)。嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)辦法，充分運(yùn)用巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、日常監(jiān)督成果，注重從政治上進(jìn)行研判，客觀全面準(zhǔn)確地為選人用人筑牢防火墻。五年來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)1600余名干部提出建議暫緩使用或取消相關(guān)資格。

　　做實(shí)政治監(jiān)督必須強(qiáng)化對(duì)政治生態(tài)的分析研判。前不久，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開政治生態(tài)研判分析工作會(huì)議，對(duì)某市“一把手”被查后黨內(nèi)政治生態(tài)作了分析研判。為強(qiáng)化對(duì)政治生態(tài)的“全景掃描”，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹黨的路線方針政策、履行管黨治黨責(zé)任、社會(huì)綜合測(cè)評(píng)等方面設(shè)置指標(biāo)，匯集監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察和審計(jì)、財(cái)政等部門專項(xiàng)檢查結(jié)果，定期分析研判政治生態(tài)，科學(xué)準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，摸清底數(shù)、抓準(zhǔn)“個(gè)性”、掌握“全貌”，使監(jiān)督工作更加科學(xué)嚴(yán)密有效。

　　“開展政治監(jiān)督要大處著眼、小處著手。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯主體責(zé)任落實(shí)，協(xié)助自治區(qū)黨委在全區(qū)部署開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題自查清理糾治工作，督促自查糾治問題14000余個(gè)，追繳違紀(jì)資金5500余萬元。緊盯年節(jié)假期持續(xù)加壓發(fā)力，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，完善節(jié)前通報(bào)曝光、節(jié)中監(jiān)督檢查、節(jié)后督促整改工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光557起865人。

　　“有的相互抄襲、有的照搬網(wǎng)絡(luò)資料……表面看是不作為慢作為問題，實(shí)際是政治態(tài)度、政治覺悟、政治站位出現(xiàn)偏差的大問題。”2018年3月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)部署開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治，同年5月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取交叉檢查的方式對(duì)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)昌都市某縣多個(gè)單位自查自糾材料雷同。最終涉及抄襲問題的19個(gè)單位直接責(zé)任人、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要責(zé)任人及負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人等共20人被嚴(yán)肅問責(zé)。堅(jiān)持從政治視角、思想根源看待“四風(fēng)”問題，聚焦“小切口”推動(dòng)大整治，跟進(jìn)監(jiān)督自治區(qū)重要會(huì)議會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)；堅(jiān)決糾正特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)作風(fēng)，持續(xù)為基層減負(fù)松綁；對(duì)公款吃喝、公車私用、違規(guī)使用公款購(gòu)買禮品、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等老問題及私車公養(yǎng)、收受電子紅包等隱形變異新表現(xiàn)露頭就打、一查到底，持續(xù)凸顯政治監(jiān)督的威懾作用。

　　民心是最大的政治。強(qiáng)化政治監(jiān)督，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度，聚焦群眾身邊的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，用心用情用力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2020年4月，自治區(qū)、地（市）兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、扶貧重要職能部門抽調(diào)260余名骨干力量，組成31個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展全覆蓋監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)整改類問題1371個(gè)，目前已整改完成1366個(gè)，移交問題線索61件，現(xiàn)已辦結(jié)60件。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過召開例會(huì)、舉辦培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、約談問責(zé)等方式，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，深化專項(xiàng)治理為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航；建立完善與政法機(jī)關(guān)線索雙向移送和重大疑難復(fù)雜案件會(huì)商分析、案件通報(bào)、協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制，完善與公安機(jī)關(guān)“雙專班”辦案模式，堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”，鏟除滋生黑惡勢(shì)力土壤；始終把配合做好政法隊(duì)伍教育整頓作為重大政治任務(wù)，召開專題會(huì)議部署推動(dòng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)第一、二批教育整頓工作，堅(jiān)決維護(hù)政法隊(duì)伍“肌體”健康……一系列務(wù)實(shí)舉措，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，也使黨在西藏的執(zhí)政根基更加牢固。

　　持續(xù)深化“三項(xiàng)改革”

　　促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋有形更有效

　　提升政治監(jiān)督質(zhì)效，必須以改革為先導(dǎo)為動(dòng)力，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通銜接。

　　2018年2月1日，自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，至此全區(qū)區(qū)市縣三級(jí)監(jiān)委組建工作全面完成，此后縣（區(qū)）監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室，與紀(jì)委合署辦公，作為黨的政治機(jī)關(guān)一體履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，加強(qiáng)與執(zhí)法、司法、審計(jì)、金融等機(jī)關(guān)部門的協(xié)作配合，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，在紀(jì)法雙施雙守中推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提質(zhì)增效。

　　全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持貫通思維、系統(tǒng)理念，持續(xù)深化“三項(xiàng)改革”，使“四項(xiàng)監(jiān)督”更加貫通協(xié)調(diào)、銜接日益緊密，監(jiān)督機(jī)制更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，政治監(jiān)督“技戰(zhàn)法”日臻成熟。

　　派駐監(jiān)督“探頭”作用進(jìn)一步凸顯。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)“1+3”深化派駐機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，明確派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督；改革后自治區(qū)一級(jí)派駐派出機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為20個(gè)，平均力量由7名增至10名，在綜合派駐機(jī)構(gòu)都設(shè)置了處室；有關(guān)聯(lián)系室與派駐機(jī)構(gòu)信息共享，共同研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)，辦案協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步形成，監(jiān)督工作更規(guī)范高效。

　　持續(xù)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，更加聚焦主責(zé)主業(yè)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持力量向監(jiān)督傾斜、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，一線監(jiān)督力量占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的70%以上，“深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，就是要攥緊拳頭、精準(zhǔn)發(fā)力，使執(zhí)紀(jì)更有力、履職更有效，更好地?fù)?dān)起監(jiān)督責(zé)任。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　巡視整改是政治任務(wù)，也是系統(tǒng)工程。實(shí)踐中，自治區(qū)黨委一方面建立完善巡視工作實(shí)施辦法、巡視領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等30余項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃部署推進(jìn)，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局。另一方面強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、審計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)作配合，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化參加反饋會(huì)議和巡視整改專題民主生活會(huì)，以落實(shí)巡視整改監(jiān)督責(zé)任為軸，各項(xiàng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)上下貫通、同向發(fā)力。

　　“政治監(jiān)督是內(nèi)容，日常監(jiān)督是方式，兩者是辯證統(tǒng)一的，不能對(duì)立起來。”在2021年9月下旬召開的全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)上，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)從監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的角度出發(fā)，對(duì)各地（市）、縣（區(qū)）紀(jì)委書記作了專題輔導(dǎo)。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和自治區(qū)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，不斷提高從政治上發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，持續(xù)釋放政治監(jiān)督效能。