利劍高懸 震懾常在

利劍高懸 震懾常在

—2020年西藏自治區(qū)巡視巡察工作綜述

　　深入開展3輪巡視，派出38個巡視組，16個選人用人專項檢查組，19個意識形態(tài)責任制專項檢查組，完成對83個黨組織的常規(guī)巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題1235個，移交問題線索371件，巡視覆蓋率達88.3%。全區(qū)81個市縣黨委共對1129個單位黨組織，發(fā)現(xiàn)突出問題19798個，移交問題線索428件，市級巡察覆蓋率達94%，縣級巡察覆蓋率達87%……

　　2020年，自治區(qū)黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述和指示批示精神，全面貫徹巡視工作方針，認真落實政治巡視要求，積極構建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網，不斷加強巡視整改，全力推動新時代西藏巡視巡察工作高質量發(fā)展。

　　圍繞中心服務大局 發(fā)揮政治監(jiān)督作用

　　“兩個維護”是巡視巡察工作的根本政治任務。自治區(qū)黨委堅守政治巡視職能定位，自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊跟習近平總書記重要論述和指示批示精神謀劃工作，緊握監(jiān)督利器強化巡視工作主體責任落實，不斷加強對巡視巡察工作的領導。2020年，自治區(qū)黨委常委會議8次傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述；書記專題會議3次聽取巡視情況匯報；吳英杰同志9次作出具體指示批示，研究部署推進巡視巡察工作；自治區(qū)黨委巡視工作領導小組先后召開17次會議，研究推動、組織實施具體工作；自治區(qū)黨委巡視機構不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導督導，認真履行政治監(jiān)督職責，巡視工作有序推進。

　　“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，有的縣（區(qū)）學習材料抄襲應付、弄虛作假，有的領導干部參學率低，學習效果不明顯；貫徹落實黨中央和區(qū)黨委部署不到位，有的縣（區(qū)）新冠肺炎疫情防控決策部署不深不細，有的穩(wěn)就業(yè)工作不夠扎實；發(fā)揮黨委領導核心不夠，履職不到位，個別縣委多年未聽取人大、政府、政協(xié)和法檢兩院黨組工作匯報……”2020年9月底，自治區(qū)黨委巡視工作領導小組向吳英杰同志專題匯報第八輪巡視情況。去年以來，全區(qū)巡視巡察工作在緊扣“四個落實”監(jiān)督重點的基礎上，突出對被巡視巡察黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于西藏工作的重要論述特別是新時代黨的藏方略，以及對貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、維護祖國統(tǒng)一和民族團結等中央和自治區(qū)黨委重大決策部署落地落細情況的監(jiān)督檢查，確保“兩個維護”體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。

　　“土地問題是誰也不愿觸碰的歷史遺留問題，巡視組反饋意見后，倒逼我們深入調研摸底、全面整改落實，確保不把歷史遺留問題再留給歷史。”自治區(qū)黨委第八輪巡視后，那曲市巴青縣委有關負責人針對領導干部親屬違規(guī)占地、黨員干部違規(guī)圈地、群眾私自買賣土地等問題，表達出改到底、改到位的決心。

　　為打通政策落地“最后一公里”，自治區(qū)黨委各巡視組堅持“下沉一級”，通過明察暗訪、個別談話、調閱資料，看落點、查堵點、抓痛點，由上往下、“吹糠見米”找問題，著力發(fā)現(xiàn)和糾正不作為、不擔當、形式主義、官僚主義問題，進一步傳導壓力、傳遞責任，促進政治巡視向基層延伸。

　　“3個縣政治生態(tài)良好，拉薩市和14個縣（區(qū)）較好，其余3個縣（區(qū)）一般。”2020年4月中旬至6月上旬，自治區(qū)黨委安排12個巡視組對拉薩市和20個縣（區(qū)）開展常規(guī)巡視，并對被巡視地方開展了政治生態(tài)狀況評估。去年以來，全區(qū)巡視巡察工作始終堅持問題導向，不斷優(yōu)化政治生態(tài)評估辦法，對被巡視地方單位政治生態(tài)狀況逐一進行評估，政治導向作用日益凸顯。

　　加強巡視巡察整改 深化標本兼治成效

　　巡視整改不落實，就是對黨不忠誠，對人民不負責。自治區(qū)黨委始終站在踐行“兩個維護”、推動黨的自我革命的戰(zhàn)略高度推動巡視整改，不斷建立健全整改責任機制、督促機制、評估機制，積極構建“當下改”和“長久立”相結合的制度體系，通過“剛”舉措提高整改落實水平，發(fā)揮巡視標本兼治作用。

　　“從巡視和紀檢監(jiān)察機關日常監(jiān)督情況看，個別被巡視黨組織整改落實不力，搞文字整改、選擇性整改，有的整改就事論事、舉一反三不夠。”2020年11月底，自治區(qū)紀委監(jiān)委召開紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通融合座談會，研究探討推動“四項監(jiān)督”貫通融合的方式和途徑，要求紀檢監(jiān)察機關要從巡視反饋開始抓起，通過參加反饋會議、指導整改專題民主生活會、審核整改方案、召開整改推進會以及約談提醒等方式傳導責任壓力，對整改不力、敷衍應付的及時問責處置、公開曝光；巡視辦要做好督促檢查、調研了解、分析報告等工作，定期了解整改落實情況，對存在的問題及時向領導小組報告，提出工作建議和具體措施，壓緊壓實整改責任，推動巡視整改落實落地。

　　巡視結束，并不意味著“刀槍入庫、馬放南山”。去年以來，全區(qū)巡視巡察機構堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實“雙線并行”，以抓鐵有痕的作風做好巡視巡察“后半篇文章”：及時向自治區(qū)黨委、政府分管領導及相關職能部門通報第六、第七輪巡視有關情況，自治區(qū)黨委、政府9位省級領導同志專門就分管部門巡視整改工作作出批示；同時，強化對第七輪巡視反饋39個典型問題的跟蹤督辦，市地委書記親自抓整改，確保整改見人、見事、見效果。向自治區(qū)黨委報送關于群團組織黨組織履職盡責、第八輪巡視發(fā)現(xiàn)扶貧產業(yè)項目運營管理有關問題的專題報告，推動解決普遍性問題。及時召開巡視反饋會議，如第九輪巡視后，以召開巡視反饋會議的方式，向30個被巡視單位黨組織反饋巡視意見，督促整改落實。去年以來，根據(jù)巡視移交問題線索，立案區(qū)管干部3人，移送司法1人；紀檢監(jiān)察機關、組織部門認真落實整改日常監(jiān)督責任，分別對九屆自治區(qū)黨委第四至七輪巡視反饋的1502個問題進行跟蹤督辦，整改率達94.89%。

　　“有的黨員干部違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止，形式主義、官僚主義問題依然存在；有的地方工程建設領域亂象叢生，項目論證不充分、推進不力，未批先建、規(guī)避公開招投標等問題較多……”第七輪巡視以來，堅持把立行立改作為解決群眾反映強烈突出問題、保障和改善民生的重要內容，要求被巡視黨組織對巡視反饋有關干部群眾切身利益問題即知即改、立行立改、全面整改，做到不回避、不遮掩、不護短，確保件件有著落、事事有回音。三輪巡視共向被巡視黨組織移交涉及干部群眾利益問題391個，絕大部分已整改到位。

　　完善上下聯(lián)動格局 推動利劍直插基層

　　巡視巡察上下聯(lián)動，是巡視工作深化發(fā)展的內在要求。自治區(qū)黨委認真貫徹黨中央關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的部署，堅持形式和內容相統(tǒng)一、質量和效果相統(tǒng)一，把習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導下去，推動巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動起來，始終保持正確方向，做到同向發(fā)力、成果共用、信息共享。

　　“要統(tǒng)籌縣（區(qū)）巡察力量，堅持巡察責任主體不變，選優(yōu)配強交叉巡察組人員，采取本地與異地巡察干部混合編組，‘推磨’‘追尾’‘錯位’等方式，深入推進異地交叉巡察，著力破解基層熟人社會監(jiān)督難問題……”2020年11月，中央第九巡視指導督導組會同自治區(qū)黨委巡視辦在拉薩召開市縣巡察辦主任座談會，要求進一步加強組織領導，把市縣巡察開展情況納入自治區(qū)黨委巡視監(jiān)督重點，統(tǒng)籌推進市縣巡察工作。去年以來，自治區(qū)黨委巡視機構相繼對拉薩市、那曲市、阿里地區(qū)巡察工作開展了專項檢查，發(fā)現(xiàn)突出問題93個，提出立行立改事項70件，意見建議61條，目前，各市地巡察機構問題整改正有序推進中。

　　“巡察是黨的巡視工作的重要組成部分，是直插基層黨組織‘神經末梢’的監(jiān)督利劍。必須堅持巡視帶巡察，巡察做前哨，巡視做后盾。”自治區(qū)黨委巡視機構全面推行巡察問題線索“一輪一臺賬”“一輪一分類”“一輪一審核”“一輪一移交”的工作機制，及時將巡察發(fā)現(xiàn)重要問題線索向自治區(qū)紀委監(jiān)委案管室報備，將違反中央八項規(guī)定精神和涉及扶貧、生態(tài)環(huán)境保護領域問題線索移交自治區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室跟蹤督辦。去年至今，累計建立問題線索臺賬8本，向自治區(qū)紀委監(jiān)委報備巡察發(fā)現(xiàn)問題線索697件。

　　“推進對村（社區(qū)）黨組織的巡察全覆蓋，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。”自治區(qū)黨委巡視機構堅持制度先行，制定印發(fā)關于做好縣（區(qū)）巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸、對村（社區(qū)）黨組織巡察工作的操作指引等規(guī)范性文件，把村（社區(qū)）納入市縣巡察整體規(guī)劃，推動監(jiān)督觸角向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。各市地也結合實際，加強對巡察村（社區(qū)）工作的指導，如山南市巡察辦制定出臺《關于直接巡察村（社區(qū)）指導意見》，細化工作流程，明確監(jiān)督重點和整改責任，要求對經濟體量大、問題矛盾集中的村（社區(qū)）開展直接巡察，有力整治了群眾身邊的不正之風、“蟻貪蠅患”，有效化解了一批群眾反映強烈的民生問題，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著提升。去年以來，全區(qū)共對248個村（社區(qū)）黨組織開展了直接巡察，對839個村（社區(qū)）黨組織開展了延伸巡察，發(fā)現(xiàn)問題3748個，問題線索128件，覆蓋率達85.3%。

　　“近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，對巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標任務、組織領導、工作機制、保障措施等作出明確，對做好巡視巡察工作提出了新的更高要求。我們將認真對照《意見》規(guī)定，梳理任務清單，細化責任要求，完善配套機制，推動各項工作落到實處。”自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)黨委巡視工作領導小組組長王衛(wèi)東表示。