在統(tǒng)籌聯(lián)動中深化標(biāo)本兼治—西藏自治區(qū)2020年一體推進“三不”工作綜述

　　“要抓好‘不敢’這個前提，抓住‘不能’這個關(guān)鍵，抓牢‘不想’這個根本。”去年初，吳英杰同志在自治區(qū)紀(jì)委九屆五次全會上的講話，把“不敢腐”“不能腐”“不想腐”一體強調(diào)要求，一體謀劃部署，為西藏進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利指明了方向、規(guī)劃了路徑。

　　2020年以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委和自治區(qū)黨委決策部署，深刻把握“不敢”“不能”“不想”的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟相結(jié)合，把“不敢腐”“不能腐”“不想腐”要求落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，持續(xù)在強化“不敢腐”的高壓震懾、扎牢“不能腐”的制度籠子、筑牢“不想腐”的思想堤壩上同向發(fā)力、同時發(fā)力，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治，推進新時代西藏紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”的震懾

　　“不敢腐”側(cè)重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，形成持續(xù)震懾，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。

　　“日前，日喀則市紀(jì)委監(jiān)委對崗巴縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長普瓊嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進行立案審查調(diào)查。”2020年12月，西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了崗巴縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長普瓊被開除黨籍和公職的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。去年以來，僅西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)就發(fā)布了60條審查調(diào)查信息，形成強有力震懾。

　　全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，緊盯政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的案件，嚴(yán)肅查處個別黨員干部信仰宗教問題；堅決果斷查處自治區(qū)交通運輸廳塌方式腐敗，對永吉、趙世軍、扎西江措、王錦河、庹江春等人不知止不收斂問題深挖徹查；加大國企反腐力度，嚴(yán)肅查處李宇、何黎峰、陸久全靠企吃企、設(shè)租尋租的問題；緊盯醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處王云亭、李斌在藥品和醫(yī)療器械采購中大搞權(quán)錢交易的問題；聚焦我們黨執(zhí)政興國“一線指揮部”，嚴(yán)肅查處賀黎明、杜江等縣（區(qū)）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的典型；多管齊下加大追逃追贓力度，2名外逃涉案人員被追回……

　　“去年，我區(qū)反腐敗斗爭創(chuàng)造了黨的十八大以來多個第一。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)第一次有現(xiàn)職區(qū)直單位“一把手”落馬，第一次有現(xiàn)職縣級黨委、政府“一把手”被查，第一次有退休的正廳級干部主動投案自首，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”的實際行動，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的強烈信號。2020年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案1415件、給予黨紀(jì)政務(wù)處分1652人，移送檢察機關(guān)43人；立案查處“一把手”407人，同比增長35.2%；查處區(qū)管干部34名，同比增長126.7%。

　　2020年初，林芝市波密縣松宗鎮(zhèn)黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員頓慶旺堆因不作為慢作為，未及時報銷建檔立卡貧困戶購買家具補貼款2.63萬元，且拖延兌現(xiàn)達11個月之久，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，受到黨內(nèi)警告處分。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，集中整治扶貧民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。去年以來，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題244起682人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分190人，移送檢察機關(guān)7人，以強有力監(jiān)督為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“保駕護航”；嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人，移送檢察機關(guān)2人，并對83名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)；加強對群眾身邊公職人員的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“微腐敗”問題338件842人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分261人，移送檢察機關(guān)17人。

　　“退休不等于‘平安著陸’”。2018年12月，西藏自治區(qū)工商局原黨組書記、副局長趙世軍退休。2020年7月，趙世軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。同年12月，趙世軍受到開除黨籍處分，其享受的待遇被取消；其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。這充分表明反腐敗沒有例外，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”決不是一句空話。在高壓震懾和政策感召下，全區(qū)有13名干部主動投案，32名干部主動交代問題。

　　強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，扎緊“不能腐”的籠子

　　“不能腐”側(cè)重于制約和監(jiān)督，必須建立健全制度，完善監(jiān)督約束，明確權(quán)力邊界和運行規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，用嚴(yán)密的制度讓意欲腐敗者無從下手，鞏固“不敢”“不想”的成果。

　　“我們始終堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，以科學(xué)周密的治本舉措鞏固治標(biāo)成果。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一方面不斷完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。另一方面堅持以案促改、以案促建、以案促治，把辦案、監(jiān)督、警示貫通起來，針對典型案件暴露出的問題，堅持剖析問題發(fā)生的深層次根源，堵塞制度漏洞，推動解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性創(chuàng)新問題，促進治理能力和水平提升。

　　去年以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足標(biāo)本兼治，堅持制度先行，僅自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就先后制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法、規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議書的意見、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作辦法等20余項制度規(guī)定，并建立完善與審計、拉薩海關(guān)、四川省紀(jì)委監(jiān)委、西部戰(zhàn)區(qū)空軍紀(jì)委、西藏日報社等單位有關(guān)工作的協(xié)作配合機制，“不能腐”的制度體系穩(wěn)步完善。

　　按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于進一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見》的要求，山南市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實際印發(fā)通知，對全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在下達紀(jì)檢監(jiān)察建議書過程中存在的問題進行整改，要求制發(fā)部門通過深入調(diào)查研究，全方位“掃描”被建議單位，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，從制度機制上剖析根源，確保提出的建議對癥下藥、務(wù)實管用。

　　2020年7月，山南市乃東區(qū)委巡察組在巡察時發(fā)現(xiàn)，由于該區(qū)住建局落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，致使少數(shù)黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法履職不夠，違規(guī)占用周轉(zhuǎn)房問題屢禁不止。乃東區(qū)紀(jì)委對該問題線索進行初核后，及時向該區(qū)住建局下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，督促其認(rèn)真梳理監(jiān)管漏洞，推動問題整改，并建立完善相關(guān)制度機制，做到管根本、管長遠。

　　“我們在建議書中明確要求，反饋落實情況期限最長不得超過三個月。”乃東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不到兩個月，乃東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就收到該區(qū)住建局報送的整改落實情況，遂第一時間啟動對該區(qū)住建局整改落實情況的專項評估，并提請乃東區(qū)紀(jì)委常委會研究審議，同意由重點監(jiān)督轉(zhuǎn)為常態(tài)監(jiān)督，要求其進一步抓好整改落實，持續(xù)鞏固深化整改成果。

　　做實廉政警示教育，筑牢“不想腐”的思想根基

　　“不想腐”的側(cè)重點是預(yù)防和引導(dǎo)，必須著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，通過加強思想道德教育、黨紀(jì)國法教育和警示教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線，解決好“總開關(guān)”問題，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

　　“回顧多年來接受黨性教育情況，自己僅滿足于把黨章黨規(guī)黨紀(jì)和有關(guān)文件、講話精神抄在本子上，浮皮潦草、敷衍了事，個人黨性修養(yǎng)長期得不到提高，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’亦出現(xiàn)了問題。”2020年11月底，西藏國盛園區(qū)發(fā)展投資有限公司召開警示教育大會，大會以傳達學(xué)習(xí)原西藏國盛國有資產(chǎn)投資控股有限公司副總經(jīng)理李宇嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析開場，數(shù)百名干部職工接受了一場思想“洗禮”。

　　“《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》和中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后刊發(fā)多篇涉及我區(qū)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部的剖析，我們每篇都會組織學(xué)習(xí)。”昌都市某單位黨員干部說。去年至今，像這樣的警示教育大會，全區(qū)很多地方單位部門都會不定期召開，對教育和引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線起到積極作用。

　　去年以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分用好查處的違紀(jì)違法典型案例，既梳理共性問題，又分析個性問題，為違紀(jì)違法人員精準(zhǔn)“畫像”；督促發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案的地方和單位黨委（黨組）第一時間召開會議作出表態(tài)、進行反思；組織召開警示教育大會，現(xiàn)場宣布立案審查調(diào)查決定，傳達黨的政策要求；跟進指導(dǎo)自治區(qū)檔案館系列案件“后半篇文章”，督促案發(fā)單位認(rèn)真汲取教訓(xùn)，全面清除存在的流毒積弊；攝制廉政警示教育片和廉政微視頻，編發(fā)違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄，制作信訪舉報動漫公益廣告，常態(tài)化開展廉政精神教育，切實起到查處一案、警示一片、教育一方的效果。

　　2020年底，自治區(qū)一級派駐機構(gòu)改革完成后，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即組織召開派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革暨組長任職會議，并與被監(jiān)督單位黨委（黨組）書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長座談，面對面向被監(jiān)督單位黨委（黨組）書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長提要求、寄希望、壓責(zé)任。自《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》印發(fā)后，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷壓緊壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提醒督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格自律、履職盡責(zé)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助自治區(qū)黨委研究制定責(zé)任清單，糾正個別地方和單位主體責(zé)任落實不力、執(zhí)行制度規(guī)定不嚴(yán)格、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、日常監(jiān)督管理缺失缺位等突出問題，對管黨不嚴(yán)、治黨不力的380名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述和對我區(qū)干部隊伍建設(shè)的重要指示批示精神，自治區(qū)黨委決定在全區(qū)開展“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高，黨性要求要更嚴(yán)，組織紀(jì)律性要更強”專題教育，進一步強化教育監(jiān)督管理，打造適應(yīng)新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政骨干隊伍。“為配合和推動專題教育深入開展，我們擬篩選近年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的黨員干部違紀(jì)違法典型案例，攝制警示教育片、編發(fā)懺悔錄和相關(guān)通報，刊發(fā)案件剖析，確保專題教育入腦入心、取得實效。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。