國(guó)宗發(fā)〔2017〕88號(hào)

在我國(guó)，佛教道教歷史悠久，信教群眾眾多，影響廣泛。近年來(lái)，佛教道教發(fā)展總體平穩(wěn)，但在新形勢(shì)下一些問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)反映最強(qiáng)烈的是商業(yè)化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，不僅違反宗教政策和法律法規(guī)，擾亂正常的宗教活動(dòng)秩序，損害佛教道教清凈莊嚴(yán)的形象，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生權(quán)力尋租、灰色交易等腐敗行為。為深入貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：

1.佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所必須堅(jiān)持非營(yíng)利性質(zhì)。嚴(yán)禁商業(yè)資本介入佛教道教，任何組織或者個(gè)人不得投資或承包經(jīng)營(yíng)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所，不得以“股份制”“中外合資”“租賃承包”“分紅提成”等方式對(duì)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作并獲取經(jīng)濟(jì)收益，禁止將佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)打包上市或進(jìn)行資本運(yùn)作。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。任何組織或者個(gè)人捐資修建佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得借此干預(yù)場(chǎng)所的內(nèi)部事務(wù)，該場(chǎng)所必須交由佛教道教界管理使用。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得設(shè)立只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的會(huì)所。

2.任何組織和個(gè)人不得假借佛教道教名義開(kāi)展活動(dòng)、謀取利益。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非宗教團(tuán)體、非宗教院校不得開(kāi)展宗教活動(dòng)，不得收取宗教性捐獻(xiàn)。歷史上曾經(jīng)是佛教寺廟、道教宮觀，現(xiàn)未登記為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，不得以佛教道教名義舉行開(kāi)光、祈福、進(jìn)香等活動(dòng)，不得以功德箱等形式募集和收取宗教性捐獻(xiàn)。以佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū)，不得利用佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所收取高價(jià)門(mén)票。從嚴(yán)控制興建佛教道教主題內(nèi)容的文化景區(qū)，興建此類(lèi)景區(qū)，須嚴(yán)格履行有關(guān)法定手續(xù)，并充分聽(tīng)取政府宗教事務(wù)部門(mén)和佛教道教界意見(jiàn)，接受當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門(mén)的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督。禁止以佛教道教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公司企業(yè)冠以佛教、道教名稱(chēng)。嚴(yán)禁假冒或雇傭假冒佛教道教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)、騙取錢(qián)財(cái)。

3.繼續(xù)整治濫塑大型露天宗教造像。任何組織或者個(gè)人不得投資修建或承包經(jīng)營(yíng)大型露天宗教造像。嚴(yán)禁在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像，從嚴(yán)控制在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)修建大型露天宗教造像。對(duì)于違反《宗教事務(wù)條例》、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)定，不符合宗教儀軌或造型粗劣的大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)予以拆除，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。未經(jīng)批準(zhǔn)建造的大型露天宗教造像一律不得對(duì)外開(kāi)放，不得開(kāi)展宗教活動(dòng)，不得收取門(mén)票和宗教性捐獻(xiàn)。已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)放的，必須交由宗教界管理使用，不得進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作、宣傳并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

4.制止亂燒香、亂放生活動(dòng)。嚴(yán)禁佛教道教教職人員和旅游從業(yè)人員等以任何名義誘導(dǎo)、脅迫游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦，炒作售賣(mài)“頭香”“頭鐘”。依法查處劣質(zhì)違規(guī)燃香類(lèi)產(chǎn)品，規(guī)范香燭經(jīng)營(yíng)。佛教道教團(tuán)體、場(chǎng)所和教職人員要倡導(dǎo)文明敬香，優(yōu)化寺觀環(huán)境。屬于文物保護(hù)單位的佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所要將文明敬香作為保障文物安全的重要措施之一。佛教道教界要進(jìn)一步規(guī)范放生活動(dòng)，引導(dǎo)信教群眾樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的理念。嚴(yán)禁利用放生活動(dòng)開(kāi)展商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決禁止各類(lèi)違反法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境、危害人身安全的放生活動(dòng)。佛教道教界以外的組織和個(gè)人不得以佛教道教名義開(kāi)展放生活動(dòng)。

5.依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理。從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上政府宗教事務(wù)部門(mén)審核同意后，按照國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非宗教團(tuán)體、非宗教院校和個(gè)人設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺(tái)不得組織宗教活動(dòng)，不得開(kāi)展“網(wǎng)上燒香”、“網(wǎng)上禮佛敬佛”、網(wǎng)上功德箱募款和售賣(mài)佛教道教衍生商品等活動(dòng)，不得接受宗教性捐贈(zèng)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教團(tuán)體、宗教院校設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺(tái)接受宗教性捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)遵守《宗教事務(wù)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定。

6.規(guī)范佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以經(jīng)銷(xiāo)佛教道教用品、藝術(shù)品和出版物，開(kāi)展與其宗教宗旨、習(xí)俗相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益用于佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所的自養(yǎng)、與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)。政府宗教事務(wù)部門(mén)要引導(dǎo)佛教道教界增強(qiáng)法律意識(shí)，在法律政策范圍內(nèi)開(kāi)展與其教義教規(guī)相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所設(shè)立的素餐館、法物流通處等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。有關(guān)單位和個(gè)人在佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開(kāi)展其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征得該場(chǎng)所同意。

7.加強(qiáng)佛教道教團(tuán)體和場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。佛教道教團(tuán)體、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、稅收、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度，開(kāi)設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶(hù)，依法辦理稅務(wù)登記，如實(shí)申報(bào)收入狀況、資金使用情況等重要信息。符合非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定條件的，可依法申報(bào)稅收減免。佛教道教團(tuán)體和場(chǎng)所興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行財(cái)會(huì)登記核算并照章納稅。政府宗教事務(wù)部門(mén)要指導(dǎo)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全財(cái)務(wù)管理組織，制定完善財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、功德箱管理等制度，引入社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，以適當(dāng)方式向信教群眾公布財(cái)務(wù)收支和接受、使用捐贈(zèng)情況。

8.支持佛教道教界正確認(rèn)識(shí)和處理商業(yè)化問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持佛教道教界深化教風(fēng)建設(shè)，完善教規(guī)制度，引導(dǎo)教職人員遵規(guī)守戒，弘揚(yáng)崇尚節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，抵制商業(yè)逐利和奢靡之風(fēng)，不斷提升教職人員素質(zhì)，糾正信仰淡薄、戒律松弛等問(wèn)題，懲治教風(fēng)不正、借教斂財(cái)?shù)刃袨?。支持佛教道教團(tuán)體、院校和場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)教職人員的監(jiān)督管理，引導(dǎo)教職人員把時(shí)間和精力用在提升自身宗教修養(yǎng)、開(kāi)展宗教教務(wù)上，不得直接參與商貿(mào)活動(dòng)、為商業(yè)活動(dòng)站臺(tái)。佛教道教教職人員從事違法犯罪活動(dòng)，依法追究其法律責(zé)任。鼓勵(lì)和支持佛教道教界增強(qiáng)服務(wù)信教群眾意識(shí)，按民主原則管理團(tuán)體、場(chǎng)所事務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、人事、活動(dòng)等方面管理規(guī)范化，維護(hù)清凈莊嚴(yán)的形象。

9.辯證看待宗教的社會(huì)作用。各級(jí)黨委政府要正確理解和把握黨的宗教工作基本方針，各級(jí)黨政干部要嚴(yán)守政策法規(guī)紅線(xiàn)，不得支持參與“宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，不得以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)旅游和繁榮文化名義助長(zhǎng)“宗教熱”。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和工作人員從宗教事務(wù)中謀取利益，堅(jiān)決懲治腐敗。禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉宗教內(nèi)部事務(wù)、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

10.依法依規(guī)處理佛教道教商業(yè)化問(wèn)題。政府宗教事務(wù)部門(mén)和公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商、旅游、文物、網(wǎng)信等部門(mén)要加強(qiáng)各自領(lǐng)域的監(jiān)管和治理力度。對(duì)存在商業(yè)化問(wèn)題的佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所，政府宗教事務(wù)部門(mén)要依照《宗教事務(wù)條例》和其他法律法規(guī)，視情節(jié)輕重采取警告、責(zé)令改正，直至依法吊銷(xiāo)其宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證書(shū)等措施予以整改。對(duì)存在商業(yè)化問(wèn)題的其他場(chǎng)所和組織，其主管部門(mén)負(fù)主要治理責(zé)任，要依照相關(guān)法律法規(guī)，采取沒(méi)收違法所得、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等措施依法查處。政府宗教事務(wù)部門(mén)要主動(dòng)公布政策和信息，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，支持媒體曝光揭丑，運(yùn)用輿論力量推動(dòng)治理工作;要推動(dòng)佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所基本信息公告和懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌工作，方便公眾查詢(xún)識(shí)別，接受社會(huì)監(jiān)督;要指導(dǎo)佛教道教團(tuán)體做好教職人員認(rèn)定、證書(shū)頒發(fā)和基本信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等工作，維護(hù)佛教道教的正常秩序。

國(guó)家宗教局、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、

財(cái)政部、住建部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家旅游局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家文物局   

 2017年11月3日